4月1日，歐盟推行了31年的“牛奶生產(chǎn)配額制”，終于畫上了一個(gè)句號(hào)。

1984年，歐盟牛奶出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)量超出市場(chǎng)需求，歐盟決定設(shè)立產(chǎn)量上限尋求供需平衡。在過去的三十多年里，對(duì)于此項(xiàng)制度，有人支持有人罵，可謂分歧不斷。

歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)政策新聞發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧說，牛奶配額最初計(jì)劃只實(shí)施五年，后來有效期被推遲了好幾次，直至2003年才最后確定牛奶配額政策“軟著陸”期限為2015年3月底。

那么，這項(xiàng)制度為何終止了呢？

歐盟方面給出的官方解釋是：為了更靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化，當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)理應(yīng)從全球消費(fèi)市場(chǎng)，特別是亞洲市場(chǎng)獲益。

對(duì)此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪了一位歐洲奶粉品牌在中國(guó)的代理商，他對(duì)歐洲乳業(yè)研究多年。“這些年歐盟牛奶產(chǎn)量和出口量相對(duì)穩(wěn)定，但包括中國(guó)在內(nèi)的需求量則迅速增加。”顯然，市場(chǎng)是政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。

2013年國(guó)內(nèi)進(jìn)口工業(yè)原料奶粉（下稱“大包粉”）85.4萬噸，同比增長(zhǎng)49.08%；2014年進(jìn)口量達(dá)到105萬噸，同比增長(zhǎng)22.95%。

在這種市場(chǎng)誘惑下，歐盟成員國(guó)深受配額制的束縛。數(shù)據(jù)顯示，31年來，歐盟堅(jiān)持嚴(yán)格的牛奶生產(chǎn)配額制，超出生產(chǎn)配額的國(guó)家必須向歐盟支付高額罰款。僅2014年，德國(guó)、荷蘭、波蘭、丹麥、奧地利、愛爾蘭、塞浦路斯和盧森堡等八個(gè)歐盟成員國(guó)因奶產(chǎn)量超出2013/2014年度配額，被強(qiáng)制支付4.09億歐元巨額罰款。

隨著該項(xiàng)制度終結(jié)，歐盟的產(chǎn)能壓力也將得到釋放，那么，是否如同一股洪水涌入到中國(guó)來呢？國(guó)內(nèi)乳業(yè)是否會(huì)面臨“狼來了”的威脅？

多位接受本報(bào)記者采訪的乳業(yè)專家認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說會(huì)有一些影響，但短期內(nèi)還很難帶來很大沖擊。以國(guó)內(nèi)進(jìn)口的大包粉為例，80%來自新西蘭和澳大利亞，只有12%左右來自歐盟，按照2014年105萬噸來計(jì)算，只有12萬~13萬噸。

上述歐洲奶粉品牌中國(guó)代理商介紹，在歐洲，因?yàn)槲幕蛢r(jià)值觀的原因，當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)即便看到市場(chǎng)需求增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，但在擴(kuò)產(chǎn)方面也是很謹(jǐn)慎的，并不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)需求旺盛就花力氣冒風(fēng)險(xiǎn)去增加奶牛存欄數(shù)。

事實(shí)上，大包粉并非想進(jìn)入中國(guó)就可以進(jìn)來的，也取決于國(guó)內(nèi)乳企需求變化。

目前乳企都面臨著庫(kù)存消化難題，因?yàn)槠渲写蟀凼且酝邇r(jià)進(jìn)口的，隨著原奶價(jià)格走低，每消化一公斤就意味著虧損。而消化進(jìn)度還取決于市場(chǎng)終端，按照目前行業(yè)形勢(shì)，乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，“起碼要到下半年8~9月才有望消化得差不多。”

此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也充斥著大量進(jìn)口液態(tài)奶，據(jù)高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)進(jìn)口UHT滅菌奶的數(shù)量為29.5萬噸，同比增長(zhǎng)70%。其中，60%以上來自歐盟，其余以新西蘭和澳大利亞為多。歐盟中，要數(shù)德國(guó)和法國(guó)進(jìn)口奶為主。

那么液態(tài)奶是否會(huì)在“配額制”取消后洶涌而來？有業(yè)內(nèi)人士持悲觀態(tài)度，“價(jià)格已經(jīng)從2009年的30元/升跌至如今的9元/升，在消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)逐步提高后，進(jìn)口液態(tài)奶在‘新鮮’這個(gè)核心指標(biāo)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，部分國(guó)內(nèi)代理商也在虧損。”

在嬰幼兒配方奶粉終端產(chǎn)品方面，來自歐盟的占比較大。2014年國(guó)內(nèi)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉12萬噸，其中約有7萬噸來自歐盟。但隨著國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)，尤其是新希望推出99元新西蘭原裝進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉后，來自歐盟的高價(jià)奶粉能否有更大發(fā)展空間，有待觀察。

中國(guó)乳業(yè)俱樂部發(fā)起人雷永軍認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)乳企經(jīng)歷過2013年的原奶價(jià)格高低震蕩后，如今大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都已經(jīng)調(diào)整到位；同時(shí)，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)也紛紛走出去布局工廠和奶源。”

在雷永軍看來，歐盟牛奶配額制取消，對(duì)中國(guó)影響肯定是有的，但當(dāng)前不會(huì)被打趴下；而這種制度的取消對(duì)中國(guó)也未嘗不是一件好事，國(guó)內(nèi)乳企可以有更多選擇和議價(jià)空間，如果進(jìn)口量大增還可以倒逼國(guó)內(nèi)乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。