昨日全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行第三次審議。審議報(bào)告中提出，擬將對(duì)我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，并規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對(duì)此，乳業(yè)專家宋亮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，本次食品安全法的修訂既符合國(guó)際慣例，同時(shí)也有助于促進(jìn)我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的健康發(fā)展。

配方注冊(cè)制：可避免市場(chǎng)品牌混亂

本次食品安全法修訂草案三審稿中提出，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，有利于保證此類特殊食品的安全。而相對(duì)于二審稿中規(guī)定的“實(shí)行備案管理”，三審稿的修改又是基于什么樣的考慮？

“實(shí)行備案管理時(shí)，企業(yè)只要具有品牌和配方就可以按照要求在相關(guān)部門進(jìn)行備案。而在注冊(cè)制下，企業(yè)必須先對(duì)乳粉配方進(jìn)行申請(qǐng)，由相關(guān)部門進(jìn)行審核，通過審核的合格產(chǎn)品才能上市。”宋亮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷，隨意制定不具有科技含量、對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育不具有特別意義的配方。

“有些企業(yè)的乳粉配方甚至多達(dá)四五十個(gè)，這是由于企業(yè)在不同渠道采取不同品牌的銷售策略導(dǎo)致的，以便自己的產(chǎn)品在市場(chǎng)上無縫覆蓋，贏得市場(chǎng)份額。”宋亮說，“但這會(huì)使消費(fèi)者對(duì)于品牌認(rèn)知度下降，不利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心恢復(fù)。”

他指出，此次三審稿中規(guī)定對(duì)乳粉配方實(shí)行注冊(cè)管理，可防止企業(yè)由一個(gè)配方衍生出多個(gè)品牌，從而避免市場(chǎng)品牌混亂，并可鼓勵(lì)企業(yè)努力研發(fā)新的優(yōu)良配方。

允許乳粉貼牌生產(chǎn)：符合國(guó)際慣例

本次三審稿中還提出，將刪去二審稿中“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，保留禁止分裝方式生產(chǎn)乳粉的規(guī)定。對(duì)此，宋亮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者指出，委托、貼牌是目前國(guó)際上在生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉中比較主要的方式，是符合國(guó)際慣例的。

有相關(guān)人士也提出，如禁止在國(guó)外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口到我國(guó)，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過合資、合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。

“如要跟國(guó)際接軌的話，在慣例方面也需要接軌，因此本次審議稿中取消了不得委托、貼牌生產(chǎn)的禁令。”宋亮說。

在禁止以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉方面，宋亮指出，此舉主要意在防止奶粉二次污染問題。“此前曾有進(jìn)口大包裝奶粉在國(guó)內(nèi)進(jìn)行灌裝的時(shí)候遭到二次污染的事件，從而出現(xiàn)食品安全問題，因此分裝方式生產(chǎn)仍然需要禁止。”

未來乳品進(jìn)口將更加自由開放

宋亮指出，隨著我國(guó)提出“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略以及加快自貿(mào)區(qū)建立的步伐，未來乳品進(jìn)口將變得更加自由、更加開放。本次食品安全法的修訂既符合國(guó)際慣例，又有助于促進(jìn)我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的健康發(fā)展。

與此同時(shí)，宋亮也表示，在此基礎(chǔ)上，未來我國(guó)還須繼續(xù)強(qiáng)化進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)口奶粉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)登記、備案制度方面需要有進(jìn)一步的完善，并在配方乳粉的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)簽注冊(cè)方面加強(qiáng)與國(guó)際接軌。