“一個大勢所趨的答案，究竟還要等多久？”近日，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等紛紛轉(zhuǎn)發(fā)一份由部分非獨(dú)家庭聯(lián)名上書的“建議信”，呼吁相關(guān)職能部門盡早放開二孩生育政策。其中，又以70后育齡婦女表現(xiàn)得最為迫切，因?yàn)椋偻韼啄晁齻兙蛯㈠e過生育期。

其實(shí)，早在國家出臺“單獨(dú)二孩”政策后，有關(guān)盡早全面放開二孩生育政策的呼聲就不斷出現(xiàn)。那么，全面放開二孩生育真的正當(dāng)其時了嗎？何時放開才是最佳時機(jī)？有關(guān)部門做好相關(guān)配套措施的準(zhǔn)備了嗎？

接近“低生育陷阱”

同樣在不久前，來自全國21所高校及科研機(jī)構(gòu)的39名人口研究學(xué)者，聯(lián)名起草了一份《全面放開二孩生育取消對公民的生育限制》的建議書，提出應(yīng)該順應(yīng)我國人口格局新常態(tài)，進(jìn)一步實(shí)施生育政策調(diào)整，盡快放開二孩生育。

據(jù)建議書的起草專家介紹，我國人口面臨的主要風(fēng)險是生育率長期過低。我國生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列。我國15歲以下人群在總?cè)丝谥械谋壤呀?jīng)從1950年代的五分之二銳減到目前的六分之一，我國占世界人口比例從1980年的22%下降到2013年的19%，當(dāng)前我國每年的出生人口已經(jīng)不到世界出生人口的12%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步現(xiàn)代化，婚育年齡不斷推延，生育意愿不斷弱化，我國未來生育率可能繼續(xù)下滑。中國社科院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于人口更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

“新政”出臺還看時機(jī)

其實(shí)，早在“單獨(dú)二孩”政策甫一出臺，就直面了一個二孩生育全面放開的問題，有關(guān)何時放開的傳言不絕于耳，但國家相關(guān)部門均以“消息不屬實(shí)”或“尚未有明確時間表”加以澄清。那么，全面放開究竟什么時間才合適呢？復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心博士后研究員陳曉華說，這個問題在專家的聯(lián)名建議書中已有明確的表述，就是“盡快在全國放開二孩生育，不再爭議、不再拖延”。但陳曉華也表示，“新政”何時推出，還要看政府到底希望得到怎樣的結(jié)果。如果全面放開二孩生育，是為了抵消我國即將進(jìn)入老齡化社會后所帶來的種種負(fù)面影響，那么，“新政”越早實(shí)施越好；如果擔(dān)心全面放開二孩生育后可能帶來的人口增長反彈，那么，不妨等一等，先看一看“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施幾年后的情況，再來確定“新政”的出臺時間。

事實(shí)上，最焦急的要數(shù)那些想生二孩又不符合“單獨(dú)”條件的70后女性：“扛不起的是遺憾，等不起的是時間。”“再等上幾年，即便政策允許了，我們也生不出了。”有網(wǎng)友提議，既然可以“單獨(dú)二孩”，那么不妨步子更大一些，首先放開70后生育的口子，允許70后有生育二孩意愿的夫婦可以再生育。甚至還有熱心的網(wǎng)友給出一個對女性全面放開生育二孩的“民間時間表”：2015年對34歲以上女性放開生育二孩，2016年對32歲以上放開，2017年對30歲以上放開，以此類推，到2021年起全面放開二胎。而就在如今全面放開的靴子還沒有落地之時，已有個別心情急迫且又處于生育期“尾聲”的女性，想出了“辭職——悄悄生育——緩上戶口”的對策，既是為了讓自己趕上生育的“末班車”，又可以盡可能規(guī)避現(xiàn)行政策的制約。

先解家庭生育之憂

統(tǒng)計(jì)顯示，在未來10年，我國處于生育高峰期的23至30歲女性數(shù)量將銳減40%。這表明，即使將家庭的平均生育孩子數(shù)提升到兩個，也難以避免出生人口的銳減，我國人口很快將出現(xiàn)長期、持續(xù)、急劇負(fù)增長的局面。 

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授認(rèn)為，即使放開生育，我國在未來20年內(nèi)仍會面臨勞動力短缺的問題。一方面，我國目前的生育政策必須調(diào)整，期望能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)每對夫婦生育兩個孩子；另一方面，生育政策的調(diào)整并不能一下子扭轉(zhuǎn)中國老齡化的趨勢。“此前有關(guān)部門預(yù)期去年全年申請生二孩的家庭會在200萬對左右，但實(shí)際申請量只占一半，而生育的只有47萬對。即使這樣，現(xiàn)在就說‘單獨(dú)二孩’政策遇冷，我覺得為時過早。人口政策不能立竿見影，它需要過程，不能光看第一年的情況就做出判斷。”彭教授說，在過去30年中，國人習(xí)慣了一個家庭只有一個孩子的家庭結(jié)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)新的變化時，人們會不適應(yīng)。為了幫二孩家庭解決后顧之憂，建議政府部門出臺相關(guān)的配套政策，比如鼓勵廣泛開辦托幼機(jī)構(gòu)、采取以家庭為單位的納稅體制從而減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力等，隨著一段時間的適應(yīng)，估計(jì)可能會有更多的家庭愿意嘗試生育二孩。

修訂法規(guī)避免掣肘

一個毋庸諱言的事實(shí)是，正因?yàn)檫t早都要放開二孩生育的愿景幾乎深入人心，因此，現(xiàn)在學(xué)界已經(jīng)開始從單純的呼吁，變?yōu)閷?ldquo;新政”重大調(diào)整的理性探討，包括醞釀未來國家人口生育法律法規(guī)的修訂與完善。

然而，可以肯定地說，全面放開生育二孩比“單獨(dú)二孩”在政策上將要遇到的矛盾與掣肘要多得多。因此，盡管全面放開二孩政策的實(shí)施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達(dá)成共識的情況下，很多工作現(xiàn)在就應(yīng)該著手準(zhǔn)備了。有專家建議，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩卻已采取節(jié)育措施的夫婦，計(jì)生部門如何提供復(fù)通等生育服務(wù)工作，都應(yīng)盡早提上日程，以確保二孩政策一旦放開就能及時在落實(shí)。

華東師范大學(xué)人口研究所終身教授桂世勛說，我國要實(shí)行允許普遍生育二孩的政策，首先就要各級人大常委會審議通過修訂《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及各省市自治區(qū)人口與計(jì)生條例中的“生育調(diào)節(jié)”條款，把現(xiàn)在規(guī)定的“提倡一對夫妻生育一個子女”的法律條文修改為“一對夫妻可以生育兩個子女”。其次，還要審議通過修訂上述法規(guī)中的“生育獎勵”條款，把現(xiàn)在規(guī)定的獨(dú)生子女獎勵和扶助政策改為“本法施行后新出現(xiàn)的自愿放棄生育第二孩的夫妻，不發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》，不享受相應(yīng)的計(jì)劃生育獎勵和扶助”。對現(xiàn)在已領(lǐng)取證的夫妻，他們將按規(guī)定繼續(xù)獲得獎勵和扶助待遇。這些前期的準(zhǔn)備工作，都將為啟動實(shí)施全面放開二孩生育政策提供必要的法律基礎(chǔ)。