“一個(gè)大勢(shì)所趨的答案，究竟還要等多久？”近日，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等紛紛轉(zhuǎn)發(fā)一份由部分非獨(dú)家庭聯(lián)名上書(shū)的“建議信”，呼吁相關(guān)職能部門(mén)盡早放開(kāi)二孩生育政策。其中，又以70后育齡婦女表現(xiàn)得最為迫切，因?yàn)?，再晚幾年她們就將錯(cuò)過(guò)生育期。

其實(shí)，早在國(guó)家出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策后，有關(guān)盡早全面放開(kāi)二孩生育政策的呼聲就不斷出現(xiàn)。那么，全面放開(kāi)二孩生育真的正當(dāng)其時(shí)了嗎？何時(shí)放開(kāi)才是最佳時(shí)機(jī)？有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)配套措施的準(zhǔn)備了嗎？

接近“低生育陷阱”

同樣在不久前，來(lái)自全國(guó)21所高校及科研機(jī)構(gòu)的39名人口研究學(xué)者，聯(lián)名起草了一份《全面放開(kāi)二孩生育取消對(duì)公民的生育限制》的建議書(shū)，提出應(yīng)該順應(yīng)我國(guó)人口格局新常態(tài)，進(jìn)一步實(shí)施生育政策調(diào)整，盡快放開(kāi)二孩生育。

據(jù)建議書(shū)的起草專(zhuān)家介紹，我國(guó)人口面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是生育率長(zhǎng)期過(guò)低。我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。我國(guó)15歲以下人群在總?cè)丝谥械谋壤呀?jīng)從1950年代的五分之二銳減到目前的六分之一，我國(guó)占世界人口比例從1980年的22%下降到2013年的19%，當(dāng)前我國(guó)每年的出生人口已經(jīng)不到世界出生人口的12%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步現(xiàn)代化，婚育年齡不斷推延，生育意愿不斷弱化，我國(guó)未來(lái)生育率可能繼續(xù)下滑。中國(guó)社科院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于人口更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

“新政”出臺(tái)還看時(shí)機(jī)

其實(shí)，早在“單獨(dú)二孩”政策甫一出臺(tái)，就直面了一個(gè)二孩生育全面放開(kāi)的問(wèn)題，有關(guān)何時(shí)放開(kāi)的傳言不絕于耳，但國(guó)家相關(guān)部門(mén)均以“消息不屬實(shí)”或“尚未有明確時(shí)間表”加以澄清。那么，全面放開(kāi)究竟什么時(shí)間才合適呢？復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心博士后研究員陳曉華說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在專(zhuān)家的聯(lián)名建議書(shū)中已有明確的表述，就是“盡快在全國(guó)放開(kāi)二孩生育，不再爭(zhēng)議、不再拖延”。但陳曉華也表示，“新政”何時(shí)推出，還要看政府到底希望得到怎樣的結(jié)果。如果全面放開(kāi)二孩生育，是為了抵消我國(guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)后所帶來(lái)的種種負(fù)面影響，那么，“新政”越早實(shí)施越好；如果擔(dān)心全面放開(kāi)二孩生育后可能帶來(lái)的人口增長(zhǎng)反彈，那么，不妨等一等，先看一看“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施幾年后的情況，再來(lái)確定“新政”的出臺(tái)時(shí)間。

事實(shí)上，最焦急的要數(shù)那些想生二孩又不符合“單獨(dú)”條件的70后女性：“扛不起的是遺憾，等不起的是時(shí)間。”“再等上幾年，即便政策允許了，我們也生不出了。”有網(wǎng)友提議，既然可以“單獨(dú)二孩”，那么不妨步子更大一些，首先放開(kāi)70后生育的口子，允許70后有生育二孩意愿的夫婦可以再生育。甚至還有熱心的網(wǎng)友給出一個(gè)對(duì)女性全面放開(kāi)生育二孩的“民間時(shí)間表”：2015年對(duì)34歲以上女性放開(kāi)生育二孩，2016年對(duì)32歲以上放開(kāi)，2017年對(duì)30歲以上放開(kāi)，以此類(lèi)推，到2021年起全面放開(kāi)二胎。而就在如今全面放開(kāi)的靴子還沒(méi)有落地之時(shí)，已有個(gè)別心情急迫且又處于生育期“尾聲”的女性，想出了“辭職——悄悄生育——緩上戶口”的對(duì)策，既是為了讓自己趕上生育的“末班車(chē)”，又可以盡可能規(guī)避現(xiàn)行政策的制約。

先解家庭生育之憂

統(tǒng)計(jì)顯示，在未來(lái)10年，我國(guó)處于生育高峰期的23至30歲女性數(shù)量將銳減40%。這表明，即使將家庭的平均生育孩子數(shù)提升到兩個(gè)，也難以避免出生人口的銳減，我國(guó)人口很快將出現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、急劇負(fù)增長(zhǎng)的局面。 

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授認(rèn)為，即使放開(kāi)生育，我國(guó)在未來(lái)20年內(nèi)仍會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。一方面，我國(guó)目前的生育政策必須調(diào)整，期望能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)每對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子；另一方面，生育政策的調(diào)整并不能一下子扭轉(zhuǎn)中國(guó)老齡化的趨勢(shì)。“此前有關(guān)部門(mén)預(yù)期去年全年申請(qǐng)生二孩的家庭會(huì)在200萬(wàn)對(duì)左右，但實(shí)際申請(qǐng)量只占一半，而生育的只有47萬(wàn)對(duì)。即使這樣，現(xiàn)在就說(shuō)‘單獨(dú)二孩’政策遇冷，我覺(jué)得為時(shí)過(guò)早。人口政策不能立竿見(jiàn)影，它需要過(guò)程，不能光看第一年的情況就做出判斷。”彭教授說(shuō)，在過(guò)去30年中，國(guó)人習(xí)慣了一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)新的變化時(shí)，人們會(huì)不適應(yīng)。為了幫二孩家庭解決后顧之憂，建議政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的配套政策，比如鼓勵(lì)廣泛開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)、采取以家庭為單位的納稅體制從而減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力等，隨著一段時(shí)間的適應(yīng)，估計(jì)可能會(huì)有更多的家庭愿意嘗試生育二孩。

修訂法規(guī)避免掣肘

一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是，正因?yàn)檫t早都要放開(kāi)二孩生育的愿景幾乎深入人心，因此，現(xiàn)在學(xué)界已經(jīng)開(kāi)始從單純的呼吁，變?yōu)閷?duì)“新政”重大調(diào)整的理性探討，包括醞釀未來(lái)國(guó)家人口生育法律法規(guī)的修訂與完善。

然而，可以肯定地說(shuō)，全面放開(kāi)生育二孩比“單獨(dú)二孩”在政策上將要遇到的矛盾與掣肘要多得多。因此，盡管全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開(kāi)大方向已達(dá)成共識(shí)的情況下，很多工作現(xiàn)在就應(yīng)該著手準(zhǔn)備了。有專(zhuān)家建議，全面放開(kāi)二孩政策涉及的全國(guó)和地方法律條文修訂，對(duì)符合政策想生二孩卻已采取節(jié)育措施的夫婦，計(jì)生部門(mén)如何提供復(fù)通等生育服務(wù)工作，都應(yīng)盡早提上日程，以確保二孩政策一旦放開(kāi)就能及時(shí)在落實(shí)。

華東師范大學(xué)人口研究所終身教授桂世勛說(shuō)，我國(guó)要實(shí)行允許普遍生育二孩的政策，首先就要各級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及各省市自治區(qū)人口與計(jì)生條例中的“生育調(diào)節(jié)”條款，把現(xiàn)在規(guī)定的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的法律條文修改為“一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女”。其次，還要審議通過(guò)修訂上述法規(guī)中的“生育獎(jiǎng)勵(lì)”條款，把現(xiàn)在規(guī)定的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策改為“本法施行后新出現(xiàn)的自愿放棄生育第二孩的夫妻，不發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》，不享受相應(yīng)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助”。對(duì)現(xiàn)在已領(lǐng)取證的夫妻，他們將按規(guī)定繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)和扶助待遇。這些前期的準(zhǔn)備工作，都將為啟動(dòng)實(shí)施全面放開(kāi)二孩生育政策提供必要的法律基礎(chǔ)。