國內(nèi)有一半奶粉品牌來自海外，大多是代工生產(chǎn)，奶粉配方注冊制要求若僅限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌、整頓市場的效果。

距離最嚴(yán)奶粉新政正式實(shí)施的時間已經(jīng)越來越近了。就在這當(dāng)口，一些針對此次奶粉新政的爭議聲，通過不同的渠道傳了出來。這多少令人有些納悶，此前行業(yè)內(nèi)對此不是一片掌聲嗎？再說了，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿在9月2日就公布了，且更早之前，大家都知道是怎么回事，怎么到現(xiàn)在新政快要正式實(shí)施了，才突然有了這么多的爭議聲呢？

此次奶粉新政，之所以被冠上“最嚴(yán)”二字，是因?yàn)榇_實(shí)“夠狠”，抓住了很多奶粉企業(yè)的七寸：方案一中明確了配方與配方之間的差別要在6個指標(biāo)之上，且每個企業(yè)擁有的品牌數(shù)量不得超過5個。而目前國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉配方數(shù)量達(dá)到2000多個，多數(shù)企業(yè)擁有5-10個品牌，每個品牌擁有三個段的奶粉，其配方數(shù)量就達(dá)到15-30個。與此相對，在國外的成熟市場，每家企業(yè)一般只有2-3個品牌。

一個配方為什么會對應(yīng)多個產(chǎn)品呢？這是因?yàn)樵谂浞綗o實(shí)質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級，往往成為了乳粉企業(yè)借機(jī)漲價的手段。新政若實(shí)施，率先掃除的是一些擁有多個品牌的企業(yè)，奶粉行業(yè)的格局也將因此而改寫。

正因如此，奶粉新政備受各界關(guān)注。不過，這次爭議的焦點(diǎn)，其實(shí)也不是針對上面所說的配方注冊制，而是質(zhì)疑國內(nèi)乳業(yè)與進(jìn)口品牌沒有一碗水端平?！墩髑笠庖姼濉分杏羞@樣一句表述：該管理辦法適合在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理，適用本辦法。這句話，讓不少人覺得不公平。

按照業(yè)內(nèi)的說法，目前國內(nèi)奶粉市場中六七成的產(chǎn)品由國外生產(chǎn)，只有三四成是國內(nèi)本土銷售的。按照產(chǎn)品出廠價格計算，通過海淘、代購、跨境電商進(jìn)入中國的嬰幼兒配方奶粉貨值達(dá)到180億元。因此可以說，該管理辦法忽略了最重要的一部分產(chǎn)品群體。

有人覺得，若政策只針對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，反倒會助推企業(yè)投向海外，以海外生產(chǎn)加工應(yīng)對新政，這反而會對國內(nèi)乳粉產(chǎn)業(yè)的成長帶來阻礙。這樣想，其實(shí)也有一定道理。如果新政只針對國內(nèi)企業(yè)，而注冊地在國外的企業(yè)并不受限制，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，新政起到的效果會大打折扣。

根據(jù)乳業(yè)專家宋亮的分析，目前國內(nèi)2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產(chǎn)。在此背景下，即將出臺奶粉配方注冊制要求僅限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌、整頓市場的效果。純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口國內(nèi)，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。

有爭議并非壞事，百家爭鳴的時代，才能百花齊放。事實(shí)上，國家相關(guān)部門出臺奶粉新政的主要目的，是想治理國內(nèi)乳粉行業(yè)品牌過多過雜的混亂現(xiàn)象，讓中國乳業(yè)更加健康的發(fā)展。如果被鉆漏洞，導(dǎo)致國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展受影響，這顯然也不符合奶粉新政出臺的初衷。當(dāng)前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌，推進(jìn)跨國監(jiān)管和加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。