備受關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》近日正式公開征求意見，該意見稿對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定，譬如一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方等。并明確要求對奶粉的配方進行注冊，說明我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴苛的規(guī)定將有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

當前，國內(nèi)奶粉無需注冊配方，只要向有關部門報備即可生產(chǎn)。新的管理辦法將嬰幼兒奶粉的管理上升至藥品級別，指的就是廢除奶粉生產(chǎn)備案制，改為像藥品一樣的注冊制。也就是說，今后奶企開發(fā)一種奶粉，必須通過食藥監(jiān)總局的配方注冊，就像所有的藥品都需通過注冊一樣，只有當食藥監(jiān)總局完成了對奶粉配方的科學性、安全性的核查和審評，并準予其注冊后，企業(yè)才能生產(chǎn)。

這意味著，奶企隨意更新配方的時代或將一去不復返。奶企之所以樂于更新配方，是因為如此能為奶粉漲價找到理由。市面上的奶粉雖有千般面孔，其成分和配方可能并沒有多大的改變，不過是一些漲價的噱頭而已。實行注冊制后，奶粉“變臉”漲價的伎倆將難以為繼，這有利于保護消費者權益，更有利于保障奶粉的質量與安全。

像管理藥品一樣管理奶粉，無疑對規(guī)范奶粉市場大有好處。然而，從意見稿來看，這一管理辦法卻留有一個制度后門，因為注冊制只針對國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉，并沒有將進口奶粉包含在內(nèi)，那么，進口奶粉專門針對國內(nèi)市場頻繁更改配方，這一賺錢策略仍將難以避免。并且，從產(chǎn)品的質量和安全性看，不少進口奶粉并不強于國內(nèi)奶粉，如此網(wǎng)開一面，不僅不利于維護好奶粉的質量與安全，反而可能壓縮國內(nèi)奶企的市場份額，不利于促進國產(chǎn)奶粉的發(fā)展。

同時，留有這個制度后門，國內(nèi)奶企為了獲得不經(jīng)注冊的生產(chǎn)自由，可能繞道國外，通過貼牌生產(chǎn)或代加工后，再返銷到國內(nèi)市場，如此不僅架空了注冊制，而且加大了生產(chǎn)和流通成本，最終為之埋單的仍是消費者。

可見，實行奶粉配方注冊制固然好，但不應內(nèi)外有別，也不能只針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不針對銷售環(huán)節(jié)。國外奶粉生產(chǎn)監(jiān)管也許力度和標準不低，但這并非免于配方注冊的理由，在國際奶粉市場樹立起中國標準，更是一種自信的表現(xiàn)。因此，奶粉配方注冊制應該一視同仁，只要進入國內(nèi)市場，不管它在哪國生產(chǎn)，都應該按照國內(nèi)的統(tǒng)一標準來監(jiān)管，要求所有奶粉都實行配方注冊制，都象藥品一樣監(jiān)管，既關系到市場公平，也關系到國內(nèi)奶企的自尊心。