十八屆五中全會公布將放開全面兩孩后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關注的焦點。昨日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委介紹了實施全面兩孩政策的有關情況，并答記者問。國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，全面兩孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關的配套措施后，各地依法組織實施。

全面二孩有無時間表？ 修法通過日，政策生效時

在回答全面兩孩政策是否有時間表時，王培安解釋，十八屆五中全會做出這樣一個部署，黨中央對“十三五”的這樣一個建議，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》。

在《人口與計劃生育法》里是沒有這樣一個規(guī)定的，所以需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然后各地依法組織實施。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

王培安介紹，2004~2006年，國家組織了一個規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊伍，進行了兩年多中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。在這個基礎上，中國提出了“三步走”的思路。第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

對出生率影響多大？ 預計每年凈增人口逾300萬

有記者提問計劃生育政策對出生率的影響時，衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，政策的效應還是很明顯的。從單獨兩孩看，2014年出生率已經(jīng)比2013年上升了0.29％。，人口增加了47萬。

從全面兩孩測算，預計到2020年左右差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，每年凈增由于政策的因素會在300萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

對經(jīng)濟有何影響？ 經(jīng)濟潛在增長率提高0.5個百分點

全面兩孩對經(jīng)濟有何影響，楊文莊說，近期會對托幼服務、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動。目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關系的股票都有比較好的表現(xiàn)，對近期會有直接拉動。到2050年左右，由于全面兩孩政策的實施，出生的人口會成為很優(yōu)質的勞動力，對經(jīng)濟的發(fā)展會有個積極的、正向的推動作用。

王培安也表示，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

將面臨哪些挑戰(zhàn)？ 就業(yè)性別歧視可能會加重

王培安指出，實施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。

香港奶粉壓力大？ 不會威脅香港奶粉供給

現(xiàn)場有記者提問，港澳地區(qū)比較擔心放寬二孩政策對港澳的醫(yī)護和奶粉造成的壓力。

楊文莊表示，國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進入市場。“我相信未來不會對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么樣的威脅，因為我們?nèi)鎯珊⒌恼呗涞匾院?，生育率還要不斷地釋放出來，不會一天就爆發(fā)式增長，相信國際國內(nèi)都會看到這個市場的潛力，加強這方面的投入，會很好地滿足國內(nèi)市場的需求。”

計生隊伍沒事做了？ 任務多了重了 隊伍不能削弱

全面兩孩政策實施以后，我國上百萬的基層計劃生育工作隊伍，是不是沒有事做了？

對此，王培安表示，政策調(diào)整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。第一是要解決生得起的問題，就這樣一句話就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經(jīng)濟負擔的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問題，這個目標人群40歲到49歲的占50%，所以要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關的服務，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問題。所以任務是增多了，任務是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

獨生待遇還有嗎？ 老人老辦法 新人新辦法

對于全面實施兩孩政策前后的相關政策銜接問題，總的原則是“老人老辦法、新人新辦法”。

王培安說，比如過去的獨生子女家庭繼續(xù)獎勵，新產(chǎn)生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領了獨生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個孩子，就不再對你進行獎勵，但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。