12批次不合格嬰幼兒配方奶粉中，羊奶粉占9批次，這是國家食品藥品監(jiān)督管理總局不久前發(fā)布的食品抽檢通告中的數(shù)據(jù)。記者梳理今年以來嬰幼兒配方乳粉國家專項監(jiān)督抽檢結果發(fā)現(xiàn)，羊奶粉已多次“入圍”質量不合格“黑榜”。羊奶粉為何屢上黑榜？主要有哪些質量問題？該如何整治？針對這些問題，記者進行了采訪。

多批次硒含量不達標

國家食藥監(jiān)總局11月下旬發(fā)布的食品抽檢通告中顯示：今年7月至9月，國家食藥監(jiān)總局抽檢了國內(nèi)93家企業(yè)的513批次嬰幼兒配方乳粉樣品，不合格羊奶粉樣品檢出9批次，其中：不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品3批次；雖不存在食品安全風險，但不符合企業(yè)標準或產(chǎn)品包裝標簽明示值的樣品6批次。

此前，8月4日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《關于42批次嬰幼兒配方乳粉不合格的通告》，稱今年5月至6月，國家食藥監(jiān)總局對嬰幼兒配方乳粉開展的國家專項監(jiān)督抽檢顯示，國內(nèi)85家企業(yè)的465批次樣品中，檢出不合格羊奶粉樣品28批次，其中：不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品7批次；雖不存在食品安全風險，但不符合企業(yè)標準或產(chǎn)品包裝標簽明示值的樣品21批次。

雖不存在食品安全風險，但不符合企業(yè)標準或產(chǎn)品包裝標簽明示值的樣品問題主要也集中在硒元素虛標上。記者從上述3次抽檢中共檢索統(tǒng)計出21批次樣品硒含量不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值。此外，還有19批次樣品鈉含量不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值，16批次銅含量不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值，14批次葉酸、維生素c含量不符合產(chǎn)品標簽明示值，4批次左旋肉堿不符合企業(yè)標準。

難獲查處信息

記者從河北省奶業(yè)協(xié)會了解到，目前瞄準嬰幼兒羊奶粉市場的大都是國內(nèi)二三線乳企，從總體上看，市場目前仍處于小而散的局面，品牌林立且大都生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。

乳業(yè)專家宋亮也認為，很多從牛奶行業(yè)轉行做羊奶粉的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)設備、經(jīng)營管理、質量管控等方面水平都相對較低。“比如細菌超標是比較容易檢測出來的，但不少羊奶粉企業(yè)的產(chǎn)品抽檢常常發(fā)現(xiàn)出了這樣的問題，說明企業(yè)質量控制體系上存在嚴重的漏洞”。

從媒體公開報道披露的信息來看，羊奶粉企業(yè)出現(xiàn)問題的原因一定程度上印證了上述專家的分析。

12月4日，黑龍江飛鶴乳業(yè)有關人士向記者坦言，今年6月該企業(yè)部分批次羊奶粉抽檢不合格的主要原因為：硝酸鹽超標系因生產(chǎn)清洗操作失誤，導致酸堿清洗液滲漏進入奶罐；硒含量不合格是因為供應商所供原材料中復合營養(yǎng)強化劑硒含量不穩(wěn)定。

記者梳理今年以來國家食藥監(jiān)總局抽檢通告發(fā)現(xiàn)，上述內(nèi)容幾成通告“標配”。然而，連日來，記者分別致電上述通告涉及的相關省份食藥監(jiān)管理部門時，均未得到針對相關企業(yè)的詳細查處信息。

監(jiān)管與引導并重

“嬰幼兒配方奶粉在我國屬于‘高標準嚴要求’的食品。三聚氰胺事件之后，奶粉行業(yè)經(jīng)幾輪洗牌，牛奶奶粉已基本過了質量關，而新崛起的羊奶粉市場目前市場仍較為散亂，亟需加強行政監(jiān)管與行業(yè)自我規(guī)范。”河北省奶業(yè)協(xié)會一位專家如是說。

“市場的優(yōu)勝劣汰需要一個過程，但加強監(jiān)管與消費引導必須及時跟上。因為，無論哪一起重大食品安全事故，都是由小積大，最終在某個臨界點爆發(fā)。”河北經(jīng)貿(mào)大學教授盧嘉瑞對記者說。

“地方監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法能否切實到位至關重要。”河北農(nóng)業(yè)大學一位不愿具名的專家認為，目前從媒體披露的情況來看，公眾很容易形成這樣的印象：一方面，食藥監(jiān)部門按部就班抽檢、通告，另一方面，被查出不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)埋頭生產(chǎn)。“無論消費者的這種認識是否準確，都應引起監(jiān)管部門的警惕和重視”。

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嬰幼兒乳粉管理升至藥品級別

今年10月實施的新 《食品安全法》將嬰幼兒配方食品和保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、其他專供特定人群的主輔食品都歸為特殊食品，需要嚴格監(jiān)管，從原料、配方、生產(chǎn)工藝等方面嚴格把關，并實行備案和注冊分類搭配管理。新法規(guī)定對乳粉的配方進行注冊，意味著我國對嬰幼兒乳粉的管理上升到藥品的級別。新法實施后，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。

據(jù)有關專家介紹，新《食品安全法》還明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。另外，鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。

據(jù)了解，為加強對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見稿也于10月發(fā)布，向社會各界征求意見。該《辦法》對注冊制的具體方法和管理進行了展開。根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。