國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局6月8日發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，這份從今年10月1日起施行的新辦法明確了將以藥品管理方式規(guī)范配方奶粉。

新辦法之所以被稱為“史上最嚴(yán)”，是因?yàn)橛胁簧賱?chuàng)新之舉。如用藥品管理方式規(guī)范配方奶粉;我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉都應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒發(fā)的注冊(cè)證書;對(duì)配方奶粉管理、限制配方數(shù)量更加嚴(yán)厲——每家企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。

對(duì)于新辦法，業(yè)內(nèi)人士表示，其旨在打擊嬰幼兒配方乳粉行業(yè)亂象、提升行業(yè)規(guī)范程度、提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奶粉質(zhì)量。對(duì)此，筆者很是贊同。然而，對(duì)其能否達(dá)到目的，筆者還是心存疑慮的。畢竟，新辦法的出臺(tái)只是為規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)提出了頂層設(shè)計(jì)，還缺少怎樣管、如何罰的具體相關(guān)細(xì)則。

這就如只給孫悟空戴上了金箍，卻沒(méi)教會(huì)唐僧念緊箍咒。其實(shí)，目前我國(guó)的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)亂象眾多。首先是配方數(shù)量多而雜，目前，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180多個(gè)配方，遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)一般只有2~3個(gè)配方的情況。其次是宣傳內(nèi)容多且虛，諸如源自國(guó)外牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)、進(jìn)口原料這種模糊的信息經(jīng)常出現(xiàn)在消費(fèi)者的周圍。

究其行業(yè)亂象根源，追求利益最大化是企業(yè)敢“亂”的內(nèi)在動(dòng)力，處罰監(jiān)管不夠、處罰不重是外部因素，兩者相結(jié)合，想不“亂”都難。反觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保障食品安全可謂不遺余力。就美國(guó)而言，嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說(shuō)是美國(guó)維護(hù)食品安全的三把利劍;在英國(guó)，銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品會(huì)受到最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。對(duì)于此等做法，看似“簡(jiǎn)單粗暴”，但卻效果顯著。立法的目的是為了保障社會(huì)秩序和絕大多數(shù)人的權(quán)利不被無(wú)端損害，在高額的違法成本面前，法律的震懾作用能讓經(jīng)營(yíng)者們不敢輕易越軌。

古人云，亂世用重典。雖然現(xiàn)在不是亂世，但面對(duì)亂象叢生的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，重典是必須用的。在筆者看來(lái)，結(jié)合新辦法這一金箍，再配以整體性與可操作性的措施、法規(guī)等緊箍咒，從嚴(yán)查處、從重處罰，方能徹底杜絕行業(yè)亂象，保障消費(fèi)者權(quán)益。