全面二孩政策 你敢生二孩么（親貝網(wǎng) qinbei.com配圖）

過(guò)去的2016年，在全面二孩政策的落地實(shí)施推動(dòng)下，中國(guó)出現(xiàn)了一波生育小高潮，在人口紅利消減的今天成為利好。人口新政亦成為近年來(lái)最顯著有力的改革措施之一。

不過(guò)，全面二孩政策落地一年多，效果未如有關(guān)部門預(yù)計(jì)中理想。

全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部的一次調(diào)查結(jié)果顯示，有一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，這在發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

此外，全面二孩放開(kāi)，導(dǎo)致醫(yī)療、教育等社會(huì)資源供需均出現(xiàn)不同程度的失衡和緊缺。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，托育資源缺乏和婦女的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題都影響著很多家庭生育二孩的意愿，因此衛(wèi)計(jì)委下一步將推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施，保障女性的就業(yè)權(quán)益，如完善延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立陪產(chǎn)假等措施。

長(zhǎng)期關(guān)注人口問(wèn)題的攜程網(wǎng)創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章接受了記者的專訪，在此次采訪里，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實(shí)減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力。

呼吁盡早出臺(tái)二孩配套政策

記者：全面二孩政策落地后，你就提出它需要各方面的配套措施，現(xiàn)在有沒(méi)有新的想法？

梁建章：放開(kāi)二孩只是中國(guó)人口政策調(diào)整的開(kāi)始，要走出低生育率陷阱，可以在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實(shí)減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。

具體來(lái)看，一方面，為育兒提供各種便利，尤其是教育、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃更有前瞻性，未來(lái)可按城市整體規(guī)模來(lái)規(guī)劃教育設(shè)施。另一方面，進(jìn)一步提高女性社會(huì)地位，在就業(yè)等方面充分保障她們的基本權(quán)益。

另外，我建議設(shè)立“雙子節(jié)”，并在未來(lái)將之逐步擴(kuò)展為系列性的“育子節(jié)”，這有助于倡導(dǎo)健康的生育觀念，營(yíng)造生育友善的社會(huì)氛圍。例如可把每年1月1日定為“單子節(jié)”，2月2日定為“雙子節(jié)”等。

記者：雖然全面二孩政策已經(jīng)放開(kāi)，但到現(xiàn)在你一直還堅(jiān)持撰文呼吁國(guó)家積極采取鼓勵(lì)生育政策，你認(rèn)為目前的生育政策還存在什么問(wèn)題？回過(guò)頭看過(guò)去這些年的呼吁，是否達(dá)到你預(yù)期的目標(biāo)？

梁建章：全面二孩政策面臨著低生育意愿和低生育率的挑戰(zhàn)，特別是未來(lái)10年，處于育齡高峰期的女性將減少40%左右，再加上隨著生育堆積釋放結(jié)束，未來(lái)并不樂(lè)觀。放開(kāi)二孩只是中國(guó)人口政策調(diào)整的開(kāi)始，要走出低生育率陷阱，還需要更多改革，并在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實(shí)減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。

2016年是全面二孩政策實(shí)施的第一年，全國(guó)出生人口比2015年增加100多萬(wàn)人。由于堆積生育效應(yīng)弱化以及未來(lái)十年育齡高峰期的婦女?dāng)?shù)量銳減，中國(guó)人口大幅增長(zhǎng)可能性不大。我們做的調(diào)研顯示，70%-80%的受訪者想生二孩，但真正敢生的人可能只有三成，養(yǎng)育成本高、計(jì)劃生育對(duì)生育觀念的改變等因素都在抑制生育意愿。應(yīng)盡早出臺(tái)全面二孩的配套政策，讓更多人敢生二孩。事實(shí)上，目前生育率低于更替水平的國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。得益于此，俄羅斯、日本和韓國(guó)等國(guó)的生育率近年來(lái)都略有回升。

東亞文化圈共同面臨的問(wèn)題

記者：根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，符合全面兩孩政策的約9000萬(wàn)對(duì)夫妻中，60%以上女性在35-49歲。這部分女性雖然生育意愿較強(qiáng)，但已經(jīng)處于生育年齡的晚期，時(shí)間窗口相當(dāng)小，這是不是全面二孩實(shí)施后效果未如預(yù)期的原因？

梁建章：父母只有一個(gè)孩子時(shí)，會(huì)不惜代價(jià)為孩子付出，這推高了育兒物品和服務(wù)的價(jià)格，而少子化又降低養(yǎng)育孩子的家庭規(guī)模效應(yīng)，推高了平均養(yǎng)育費(fèi)用。這讓愿意多生的父母望而卻步，因?yàn)樗麄儗?duì)養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的判斷來(lái)自對(duì)孩子平均養(yǎng)育費(fèi)用的感受。若家庭普遍養(yǎng)育兩三個(gè)孩子，平均費(fèi)用沒(méi)這么高，想多生的父母沒(méi)有這么多顧慮。生育率越低，對(duì)生育意愿抑制越強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。

具體措施方面，可以向生育兩個(gè)孩子的家庭減免稅收，同時(shí)義務(wù)教育向下延伸，提供免費(fèi)的托兒所和幼兒園，并鼓勵(lì)和扶助有條件的企業(yè)和單位試辦托兒機(jī)構(gòu)，以便切實(shí)減輕養(yǎng)育孩子家庭的負(fù)擔(dān)。

另外，我認(rèn)為還應(yīng)該放開(kāi)戶籍限制，讓更多外地人在大城市安居樂(lè)業(yè)，生兒育女。這樣不僅能促進(jìn)中國(guó)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于縮小貧富差距。

記者：從日本、韓國(guó)等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分鼓勵(lì)生育的國(guó)家最終也沒(méi)能讓生育率提升至更替水平，這是鼓勵(lì)生育的措施效果不佳，還是說(shuō)低生育率是人類社會(huì)的終極方向？

梁建章：即便大力鼓勵(lì)生育，中國(guó)的生育率都面臨三重下行壓力。

一是現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步擠壓生育率。

二是東亞文化圈所面臨的共同因素，在同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度下，東亞的生育率更低?？赡茉蚴菛|亞文化更注重對(duì)孩子的教育投入，加重了養(yǎng)育孩子的現(xiàn)實(shí)和情感負(fù)擔(dān)；東亞社會(huì)的道德規(guī)范也不接受在西方越來(lái)越普遍的非婚生育。

三是中國(guó)城市長(zhǎng)期的“一胎化”和計(jì)劃生育宣傳已經(jīng)讓城市居民把一胎當(dāng)成默認(rèn)選擇，而農(nóng)村正在向城市看齊。綜合過(guò)去20多年的調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)村的生育意愿甚至還低于日本和韓國(guó)。

（原標(biāo)題：梁建章:農(nóng)村生育意愿甚至低于日韓 要讓人敢生二孩）