全面二孩政策 你敢生二孩么（親貝網(wǎng) qinbei.com配圖）

過去的2016年，在全面二孩政策的落地實施推動下，中國出現(xiàn)了一波生育小高潮，在人口紅利消減的今天成為利好。人口新政亦成為近年來最顯著有力的改革措施之一。

不過，全面二孩政策落地一年多，效果未如有關(guān)部門預(yù)計中理想。

全國婦聯(lián)兒童工作部的一次調(diào)查結(jié)果顯示，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，這在發(fā)達地區(qū)尤為突出。

此外，全面二孩放開，導(dǎo)致醫(yī)療、教育等社會資源供需均出現(xiàn)不同程度的失衡和緊缺。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，托育資源缺乏和婦女的職業(yè)發(fā)展問題都影響著很多家庭生育二孩的意愿，因此衛(wèi)計委下一步將推動建設(shè)標準化的母嬰設(shè)施，保障女性的就業(yè)權(quán)益，如完善延長產(chǎn)假、設(shè)立陪產(chǎn)假等措施。

長期關(guān)注人口問題的攜程網(wǎng)創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章接受了記者的專訪，在此次采訪里，他強調(diào)應(yīng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力。

呼吁盡早出臺二孩配套政策

記者：全面二孩政策落地后，你就提出它需要各方面的配套措施，現(xiàn)在有沒有新的想法？

梁建章：放開二孩只是中國人口政策調(diào)整的開始，要走出低生育率陷阱，可以在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。

具體來看，一方面，為育兒提供各種便利，尤其是教育、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃更有前瞻性，未來可按城市整體規(guī)模來規(guī)劃教育設(shè)施。另一方面，進一步提高女性社會地位，在就業(yè)等方面充分保障她們的基本權(quán)益。

另外，我建議設(shè)立“雙子節(jié)”，并在未來將之逐步擴展為系列性的“育子節(jié)”，這有助于倡導(dǎo)健康的生育觀念，營造生育友善的社會氛圍。例如可把每年1月1日定為“單子節(jié)”，2月2日定為“雙子節(jié)”等。

記者：雖然全面二孩政策已經(jīng)放開，但到現(xiàn)在你一直還堅持撰文呼吁國家積極采取鼓勵生育政策，你認為目前的生育政策還存在什么問題？回過頭看過去這些年的呼吁，是否達到你預(yù)期的目標？

梁建章：全面二孩政策面臨著低生育意愿和低生育率的挑戰(zhàn)，特別是未來10年，處于育齡高峰期的女性將減少40%左右，再加上隨著生育堆積釋放結(jié)束，未來并不樂觀。放開二孩只是中國人口政策調(diào)整的開始，要走出低生育率陷阱，還需要更多改革，并在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。

2016年是全面二孩政策實施的第一年，全國出生人口比2015年增加100多萬人。由于堆積生育效應(yīng)弱化以及未來十年育齡高峰期的婦女?dāng)?shù)量銳減，中國人口大幅增長可能性不大。我們做的調(diào)研顯示，70%-80%的受訪者想生二孩，但真正敢生的人可能只有三成，養(yǎng)育成本高、計劃生育對生育觀念的改變等因素都在抑制生育意愿。應(yīng)盡早出臺全面二孩的配套政策，讓更多人敢生二孩。事實上，目前生育率低于更替水平的國家和地區(qū)普遍實行鼓勵生育的政策。得益于此，俄羅斯、日本和韓國等國的生育率近年來都略有回升。

東亞文化圈共同面臨的問題

記者：根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35-49歲。這部分女性雖然生育意愿較強，但已經(jīng)處于生育年齡的晚期，時間窗口相當(dāng)小，這是不是全面二孩實施后效果未如預(yù)期的原因？

梁建章：父母只有一個孩子時，會不惜代價為孩子付出，這推高了育兒物品和服務(wù)的價格，而少子化又降低養(yǎng)育孩子的家庭規(guī)模效應(yīng)，推高了平均養(yǎng)育費用。這讓愿意多生的父母望而卻步，因為他們對養(yǎng)育負擔(dān)的判斷來自對孩子平均養(yǎng)育費用的感受。若家庭普遍養(yǎng)育兩三個孩子，平均費用沒這么高，想多生的父母沒有這么多顧慮。生育率越低，對生育意愿抑制越強，形成惡性循環(huán)。

具體措施方面，可以向生育兩個孩子的家庭減免稅收，同時義務(wù)教育向下延伸，提供免費的托兒所和幼兒園，并鼓勵和扶助有條件的企業(yè)和單位試辦托兒機構(gòu)，以便切實減輕養(yǎng)育孩子家庭的負擔(dān)。

另外，我認為還應(yīng)該放開戶籍限制，讓更多外地人在大城市安居樂業(yè)，生兒育女。這樣不僅能促進中國的創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，還有利于縮小貧富差距。

記者：從日本、韓國等地區(qū)的經(jīng)驗來看，大部分鼓勵生育的國家最終也沒能讓生育率提升至更替水平，這是鼓勵生育的措施效果不佳，還是說低生育率是人類社會的終極方向？

梁建章：即便大力鼓勵生育，中國的生育率都面臨三重下行壓力。

一是現(xiàn)代化進程，中國社會的持續(xù)發(fā)展會進一步擠壓生育率。

二是東亞文化圈所面臨的共同因素，在同等的經(jīng)濟和社會發(fā)展程度下，東亞的生育率更低?？赡茉蚴菛|亞文化更注重對孩子的教育投入，加重了養(yǎng)育孩子的現(xiàn)實和情感負擔(dān)；東亞社會的道德規(guī)范也不接受在西方越來越普遍的非婚生育。

三是中國城市長期的“一胎化”和計劃生育宣傳已經(jīng)讓城市居民把一胎當(dāng)成默認選擇，而農(nóng)村正在向城市看齊。綜合過去20多年的調(diào)查顯示，中國農(nóng)村的生育意愿甚至還低于日本和韓國。

（原標題：梁建章:農(nóng)村生育意愿甚至低于日韓 要讓人敢生二孩）