從6月28日至7月13日，短短半個(gè)月時(shí)間，河北省連發(fā)4起幼兒園校車(chē)遺落幼兒致死事故。根據(jù)報(bào)道，在近半年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)因?yàn)樾＼?chē)造成幼兒死亡的案件超過(guò)13起，直接造成30多名幼兒死亡。

對(duì)于幼兒遺落校車(chē)致死事故，不僅要追究涉事幼兒園有關(guān)人員的刑事責(zé)任，還應(yīng)該追究地方教育部門(mén)監(jiān)管不力的責(zé)任。地方政府部門(mén)不能只是在事故發(fā)生之后就下發(fā)個(gè)緊急通知，把通知變?yōu)閼?yīng)對(duì)輿論質(zhì)疑、推卸責(zé)任的行為藝術(shù)，而要對(duì)自己是否盡到監(jiān)管責(zé)任和投入責(zé)任進(jìn)行反思。

幼兒遺落校車(chē)致死，直接責(zé)任人是司機(jī)、跟班老師和使用不合格校車(chē)的學(xué)校負(fù)責(zé)人，司法機(jī)關(guān)也都在事故發(fā)生的第一時(shí)間，對(duì)這些人員實(shí)行刑拘。但是，追責(zé)不能僅止于此。因校車(chē)問(wèn)題導(dǎo)致幼兒死亡事件頻頻發(fā)生，地方政府部門(mén)有不可推卸的責(zé)任。

事故發(fā)生后，有的地方教育部門(mén)馬上發(fā)布公告稱(chēng)，涉事幼兒園沒(méi)有合法資質(zhì)，是黑幼兒園，使用的校車(chē)也不合格。河北發(fā)生事故的4家幼兒園，就有兩家為“非法幼兒園”。可問(wèn)題是，如果幼兒園沒(méi)有合法資質(zhì)，為何卻一直辦園？如果這些幼兒園一直使用不合格校車(chē)接送孩子，為何監(jiān)管部門(mén)不及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管？

這背后的深層次問(wèn)題是，由于學(xué)前教育資源不足，我國(guó)不少省市，尤其是農(nóng)村地區(qū)，有很大比例的幼兒園并不具備合格的辦園資質(zhì)，但是教育部門(mén)只管認(rèn)定幼兒園是否合格，卻不對(duì)不合格幼兒園采取進(jìn)一步行動(dòng)。因?yàn)槿绻P(guān)停、取締不合格幼兒園，必須解決在園幼兒的分流問(wèn)題，可是當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有合格的幼兒園來(lái)接受分流的孩子；或者即便取締這些不合格幼兒園，可由于幼兒入園難，一段時(shí)間之后，不合格幼兒園又死灰復(fù)燃。

因此，對(duì)于這些不合格幼兒園，有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期采取“睜只眼閉只眼”的態(tài)度。在認(rèn)定不合格之后，既不取締，又不想辦法扶持，將其辦為合格幼兒園。對(duì)于不合格幼兒園的處理，無(wú)非兩種選擇，一種是對(duì)于條件極為簡(jiǎn)陋，很難通過(guò)扶持變?yōu)楹细裼變簣@的“黑幼兒園”，進(jìn)行關(guān)停；一種是對(duì)于具有一定條件的不合格幼兒園，通過(guò)政府給予扶持，將其變?yōu)楹细裼變簣@。這兩種選擇都需要政府加大對(duì)學(xué)前教育的投入，建設(shè)普惠幼兒園，增加學(xué)前教育學(xué)位供給。

當(dāng)幼兒園都不具有合法資質(zhì)時(shí)，如何要求幼兒園規(guī)范辦園，保障幼兒有健康、安全成長(zhǎng)的環(huán)境呢？校車(chē)問(wèn)題也是如此。我國(guó)在制訂《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》時(shí)，是把幼兒園校車(chē)排除在校車(chē)之外的，只是對(duì)于確實(shí)需要使用校車(chē)接送孩子的幼兒園校車(chē)，參照《條例》進(jìn)行管理。出發(fā)點(diǎn)是不錯(cuò)的，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)幼兒實(shí)行就近入園，因此，如果做到就近入園，也就不需要校車(chē)了，可是，有多少地方做到幼兒就近入園了？

現(xiàn)實(shí)是，鄉(xiāng)村地區(qū)很多孩子都要到離家很遠(yuǎn)的地方去上幼兒園，而校車(chē)就由幼兒園自己解決。地方政府部門(mén)對(duì)幼兒園校車(chē)只負(fù)責(zé)監(jiān)管，這和監(jiān)管不合格幼兒園，出現(xiàn)一樣的困境：政府部門(mén)根據(jù)《條例》，給合格校車(chē)頒發(fā)許可證，堅(jiān)決不讓不合格校車(chē)上路，可是，當(dāng)幼兒園不能提供安全校車(chē)，而幼兒每天上學(xué)的路又很遙遠(yuǎn)時(shí)，這該怎么辦？大家所見(jiàn)的是，在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施5年多之后，農(nóng)村地區(qū)幼兒園還有很多不合格校車(chē)。

解決校車(chē)安全問(wèn)題，應(yīng)該由政府部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)校車(chē)運(yùn)營(yíng)體系，而不是只負(fù)責(zé)監(jiān)管，由學(xué)校自己運(yùn)營(yíng)。由學(xué)校自己運(yùn)營(yíng)，一方面學(xué)校將分散辦學(xué)精力，做自己并不擅長(zhǎng)的事，包括聘駕駛員，要教師跟車(chē)。另一方面學(xué)校的辦學(xué)條件有差異，不少民辦學(xué)校（幼兒園）可能就沒(méi)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)校車(chē)。由政府出資購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，由當(dāng)?shù)毓还矩?fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)或者專(zhuān)門(mén)組成校車(chē)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，這是治理校車(chē)安全問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。按照教育管辦評(píng)分離的要求，政府部門(mén)在推進(jìn)教育發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)中，主要職責(zé)有二，一是依法保障教育投入，二是依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)，這兩者缺一不可。離開(kāi)依法保障教育投入，依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)無(wú)從談起。

（原標(biāo)題：只監(jiān)管不投入，治理“黑幼兒園”和“黑校車(chē)”陷入困境 ）