黨的十九大報(bào)告提出，“幼有所育，學(xué)有所教”“辦好學(xué)前教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。12月20日至21日，浙江省教育廳在寧波市海曙區(qū)舉行發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃和幼兒園課程改革部署培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)各地做好《浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“第三輪行動(dòng)計(jì)劃”）和《浙江省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園課程改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）的落實(shí)。

著力解決學(xué)前教育“不平衡不充分”問題

經(jīng)過第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。三年間，全省整治無證幼兒園1700多所，等級(jí)園比2013年增加1609所、覆蓋面達(dá)到95.8%，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，教師持證率從2013年的65.86%提高到2016年的91.27%。

但學(xué)前教育普惠性資源不足和課程質(zhì)量參差不齊等問題依然存在。省教育廳副廳長(zhǎng)韓平說，十九大報(bào)告所提出的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在學(xué)前教育領(lǐng)域的體現(xiàn)非常明顯，那就是“人民日益增長(zhǎng)的入好園需求和學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”。

隨著二孩政策的全面實(shí)施、新戶籍制度的落地和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，幼兒園資源供給不足的問題更加凸顯。同時(shí)，超班級(jí)、超班額辦園和專任教師、保育員緊缺的現(xiàn)象普遍存在。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，僅兩孩政策后我省每年將新增15萬—20萬人，到2020年，預(yù)計(jì)全省在園幼兒人數(shù)將新增47萬人左右。另據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2017—2020年全省學(xué)前教育缺口為385333個(gè)學(xué)位，12501個(gè)班級(jí)，需新建幼兒園1144所，改擴(kuò)建406所，人口的增長(zhǎng)和流動(dòng)必然會(huì)帶來新的入園壓力。

這些問題的疊加將對(duì)我省“十三五”學(xué)前教育改革發(fā)展帶來巨大壓力。未來幾年我省學(xué)前教育將如何發(fā)展？韓平表示，要積極回應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾就近入園、方便入園的期盼，著力解決學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分問題。

12月6日，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》。按“第三輪行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，我省將建成城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全省普惠性幼兒園比例達(dá)到83%左右，保育教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。

培訓(xùn)會(huì)上，教育廳要求各地結(jié)合當(dāng)前供給實(shí)際，大力實(shí)施“幼兒園擴(kuò)容工程”和“薄弱幼兒園改造工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全面落實(shí)城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)。通過采用名園+新園、名園帶弱園、名園集團(tuán)化、城鄉(xiāng)共同體等形式，大力提升一級(jí)、二級(jí)幼兒園比例。

同時(shí)，我省將引導(dǎo)和支持更多的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。目前，普惠性民辦園認(rèn)定工作已被納入省委、省政府“最多跑一次”改革事項(xiàng)，認(rèn)定工作有了統(tǒng)一的辦事指南和簡(jiǎn)化的流程。培訓(xùn)會(huì)上，省教育廳人事處副處長(zhǎng)，就普惠性民辦園最多跑一次“八統(tǒng)一”工作事項(xiàng)作了說明，要求各地落實(shí)。

各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際 制定區(qū)域“第三輪行動(dòng)計(jì)劃”

在全省總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各地要編制符合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育實(shí)際情況的“第三輪行動(dòng)計(jì)劃”。記者在培訓(xùn)會(huì)上獲悉，目前紹興市、海寧市和蘭溪市等地已制定了該地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃。

據(jù)介紹，蘭溪市將創(chuàng)辦公辦園分園和辦學(xué)點(diǎn)，讓農(nóng)村孩子尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子也能享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。同時(shí)，通過建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和免費(fèi)教師培訓(xùn)，扶持普惠民辦幼兒園。大部分市、縣的“第三輪行動(dòng)計(jì)劃”也即將出臺(tái)。

教師隊(duì)伍參差不齊，如何管理？

幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，引起了社會(huì)的關(guān)注。近期，香港青瑞教育研究院對(duì)近兩百位幼師進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，其中31.3%的教師有離職的打算或已經(jīng)離職。工資低、壓力大排在離職原因的前兩位。與此同時(shí)，北京紅黃藍(lán)幼兒園事件等幼師負(fù)面新聞?lì)l發(fā)，幼教從業(yè)者一次次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。

按照15：1的生師比，考慮退休因素，至2022年預(yù)計(jì)全省每年應(yīng)增加幼兒園教師8000名左右。針對(duì)幼兒園非在編教師多、待遇低、流動(dòng)性大、素質(zhì)整體不高等問題，浙江省要求在三輪計(jì)劃中制定實(shí)施幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

從2018年起，浙江省將依法解決好幼兒園教師的配備標(biāo)準(zhǔn)、資格準(zhǔn)入、行為規(guī)范、培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、待遇保障等問題，逐年提高持證率，重點(diǎn)解決好勞動(dòng)合同制教師的工資福利待遇和社會(huì)保障，使其人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資水平。同時(shí)，逐年加大幼師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，增加幼兒師資供給總量，健全聘用和補(bǔ)充機(jī)制，以此來大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

立足課改 加強(qiáng)幼兒園課程園本化建設(shè)

幼兒園課程不應(yīng)是靜態(tài)知識(shí)和書面符號(hào)系統(tǒng)，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)性和情境性的，從幼兒現(xiàn)實(shí)生活出發(fā)的。近年來，浙江省幼兒園在推進(jìn)課程游戲化、生活化、園本化方面取得一定成效，但是部分幼兒園仍然有“小學(xué)化”傾向或“看管式”“放羊式”現(xiàn)象，存在著課程方案層次不齊，一日活動(dòng)安排不夠合理、科學(xué)等問題。

為了解決這些問題，努力保障每一位幼兒從“有園上”邁向“上好園”，浙江省教育廳于11月6日發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園課程改革的指導(dǎo)意見》，提出通過園本化課程方案的開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià)，全面提升幼兒園教育質(zhì)量。

《意見》提出，幼兒園應(yīng)確立兒童發(fā)展為本位的課程定位，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)選用課程進(jìn)行園本化改造，整體設(shè)計(jì)園本化課程方案?！兑庖姟愤€強(qiáng)化了“一日生活皆課程”理念，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保證幼兒充足的游戲時(shí)間，創(chuàng)設(shè)幼兒自主游戲區(qū)域。這適應(yīng)了幼兒的學(xué)習(xí)方式，有利于扭轉(zhuǎn)部分幼兒園存在的“小學(xué)化”傾向。

如何落實(shí)《意見》，推進(jìn)我省學(xué)前教育課程的科學(xué)合理改革？教育廳專家和各地代表進(jìn)行了深入探討。省教研室副主任滕春友認(rèn)為，幼兒在游戲中學(xué)會(huì)自主、自律和合作，建立了規(guī)則意識(shí)，幼兒園需要重視“一日活動(dòng)”的安排，教師應(yīng)當(dāng)在游戲中發(fā)揮觀察、分析和引領(lǐng)的作用。

滕春友建議，各地在幼兒園課程改革中，要把握幼兒的身心成長(zhǎng)規(guī)律，要因地制宜，根據(jù)現(xiàn)有師資資源和周邊課程資源，打造更多的類似“安吉游戲”的優(yōu)秀案例。

眼下，浙江省各地已有不少“園本化”“游戲化”的經(jīng)驗(yàn)。寧波市海曙區(qū)五所品牌建設(shè)試點(diǎn)幼兒園進(jìn)行了“兒童立場(chǎng)”課程改革探索，形成了生長(zhǎng)課程、創(chuàng)想課程、部落游戲課程等。此外，海曙區(qū)根據(jù)全區(qū)幼兒園不同的辦學(xué)資源，對(duì)園本課程建設(shè)提出創(chuàng)新化、改造化和規(guī)范化三類不同層次的要求。明年，杭州市西湖區(qū)將在12所首輪園本課程孵化園的基礎(chǔ)上，再遴選8所組成西湖區(qū)首批課改實(shí)驗(yàn)園進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，通過“網(wǎng)格化”推廣帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)各類幼兒園參與園本化課程的建構(gòu)與實(shí)施。

（原標(biāo)題：省教育廳表示 預(yù)計(jì)全省每年需增幼兒園教師8000名）