“校園欺凌是世界難題。2017年1月17日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了全球校園欺凌現(xiàn)狀的報告顯示，全世界每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌。預(yù)防的要點是積極預(yù)防和有效預(yù)防；處置的要點是依法依規(guī)、有理有據(jù)。”北京市教育學(xué)院教授、中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理理專業(yè)委員會理事長李雯說道。

學(xué)生欺凌事件已經(jīng)到了亟待整治的地步

據(jù)統(tǒng)計，2016年，聯(lián)合國兒童基金會與聯(lián)合國秘書長特別代表辦公室合作，收集了全球十萬多名青少年有關(guān)欺凌經(jīng)歷的看法，其中，90%認(rèn)為欺凌是值得關(guān)注的問題，三分之二表示曾經(jīng)遭受過欺凌，40%以上因為害怕或者羞恥而沒有告訴任何人自己曾經(jīng)受到欺凌，四分之一不知道遭受欺凌之后應(yīng)該告訴誰。

近兩年，我國未成年人校園欺凌現(xiàn)象備受關(guān)注，成為兩會代表委員熱議的話題。“學(xué)生欺凌專項治理”登上靚麗中國教育新聞網(wǎng)組織了“2016年度十大教育事件盤點”活動。

2016年一項針對全國29個縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常遭受欺凌的比例為4.7%，偶爾遭受欺凌的比例為28.66%。

2017年11月2日，北京西城區(qū)人民法院對欺凌同學(xué)的五名未成年少女分別判處有期徒刑一年和十一個月，這是一起非常惡劣的校園欺凌案件。

2017年2月28日下午15時至晚22時之間，北京市西城區(qū)某職業(yè)學(xué)院的一名女學(xué)生朱某，伙同另外四名女被告人在學(xué)校女生宿舍樓內(nèi)，采取惡劣手段，無故毆打、辱罵兩名女學(xué)生。期間，五名女被告人還脫光了一名被欺凌女同學(xué)的衣服予以羞辱，并用手機拍攝了羞辱、毆打視頻，事后還在自己的微信群內(nèi)小范圍進(jìn)行了傳播；其中一名被害人，當(dāng)天先后被毆打了三次。

李雯認(rèn)為，然而，當(dāng)前應(yīng)對學(xué)生欺凌的實踐中有兩個主要困擾，一個是對學(xué)生欺凌的認(rèn)識不清、認(rèn)識混亂，二是解決學(xué)生欺凌實際問題的措施不力、實效不強。很多時候，措施不力、實效不強往往是因為認(rèn)識不清和認(rèn)識混亂導(dǎo)致。

根據(jù)27日教育部發(fā)布的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）對校園欺凌的界定進(jìn)行了澄清。明確指出，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。”

《方案》指出，“在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理”。

李雯告訴記者，這個界定明確了三個要點：“一是明確了學(xué)生欺凌的范圍，是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間事件；二是明確了學(xué)生欺凌的構(gòu)成要素，包括發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個方面等四個要素；三是強調(diào)學(xué)生欺凌與學(xué)生之間打鬧嬉戲的區(qū)別。這樣的界定對于在實踐中判定什么學(xué)生欺凌、什么不是學(xué)生欺凌提供了明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，澄清了大家對于學(xué)生欺凌的認(rèn)識。”

另外，在界定學(xué)生欺凌構(gòu)成要素時，明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌，這一點特別有意義。因為不管是反復(fù)發(fā)生還是偶然發(fā)生或者單次發(fā)生的欺凌事件，其性質(zhì)都是欺凌，都應(yīng)該嚴(yán)肅、認(rèn)真對待和處理，這樣也有助于在實踐中提早干預(yù)學(xué)生欺凌事件，避免事態(tài)發(fā)展和惡化。

有效預(yù)防與依法依規(guī)處置并重

李雯說：“應(yīng)對學(xué)生欺凌包括兩個方面的工作，一是提前預(yù)防，二是發(fā)生后的處置。預(yù)防的要點是積極預(yù)防和有效預(yù)防；處置的要點是依法依規(guī)、有理有據(jù)。”

《方案》還明確提出學(xué)校必須成立“學(xué)生欺凌治理委員會”，明確其成員構(gòu)成，各地教育行政部門要明確“具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌的工作處（科）室并向社會公布”。

一方面，《方案》提出，“指導(dǎo)學(xué)校切實加強德育”、“嚴(yán)格學(xué)校日常管理”、“組織開展家長培訓(xùn)”、“定期開展排查”等四個方面的預(yù)防措施，分別從學(xué)生教育、學(xué)校管理、家長培訓(xùn)、隱患與問題排查等四個角度切入，積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌。

另一方面，《方案》要求“嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理”、“妥善處理申訴請求”、“強化教育懲戒”等三個方面的處置舉措。“強化教育懲戒”舉措分別針對“情節(jié)輕微的一般欺凌事件”、“情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件”、“屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”、“涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生的欺凌事件”等四種不同損害程度欺凌事件分別明確了相應(yīng)的處置辦法。

山西省太原市第二實驗小學(xué)校長徐艷紅告訴未來網(wǎng)記者，他們學(xué)校的預(yù)防學(xué)生欺凌首先是制度優(yōu)先，完善相關(guān)規(guī)章制度，按照《方案》要求，把防治學(xué)生欺凌作為學(xué)校依法治校重要內(nèi)容，制定相關(guān)制度；其次，健全工作機制。設(shè)立法治副校長負(fù)責(zé)機制，并建立由相關(guān)專家、教職工、家長代表參與的學(xué)生欺凌治理委員會；再次，抓好教育培訓(xùn)，既加強學(xué)生的法治、道德、心理健康以及欺凌防治專題培訓(xùn)，并面向家長層面開展多種形式的防欺凌培訓(xùn)；最后，做好日常的安全管理，及時排查隱患，定期開展專項學(xué)生欺凌治理排查工作。完善學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立完善校園安全網(wǎng)上巡查機制，加強欺凌事件現(xiàn)場監(jiān)察，保護(hù)學(xué)生免受欺凌傷害。

“學(xué)生欺凌是個復(fù)雜的社會問題，學(xué)生欺凌發(fā)生的原因包括學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校和社會各界等不同層面，治理學(xué)生欺凌需要從不同層面追根溯源，需要全社會的共同努力，需要不同行為主體的齊抓共管，形成時間上連續(xù)、空間上銜接、作用發(fā)揮上互補等良好局面。”李雯補充道。

（原標(biāo)題：全球每年2.46億青少年遭受欺凌 其中4成選擇沉默）