小學(xué)生放學(xué)后，該由誰來看護？

上海已經(jīng)在逐步探索。2009年，上海開始在小學(xué)推出放學(xué)后看護服務(wù)。2017年又在長寧、嘉定等區(qū)試點基礎(chǔ)上，上海市教委在小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)部）逐步推廣“快樂30分”拓展活動，但截至目前，未覆蓋到所有小學(xué)生群體。

對此，張懷瓊、冷培恩、王芳等17名上海市政協(xié)委員遞交了《關(guān)于建立小學(xué)生學(xué)后托管制度安排的建議》的聯(lián)名提案。提案建議，應(yīng)在政策法規(guī)層面上給予學(xué)后托管明確的指導(dǎo)，同時明確學(xué)后托管應(yīng)以學(xué)校為主體，充分發(fā)揮社會資源開展學(xué)校托管服務(wù)，也要鼓勵和引導(dǎo)家委會和家長在開展學(xué)后托管服務(wù)中發(fā)揮作用。

仍然有學(xué)生存在學(xué)后托管問題

上海市政協(xié)委員張懷瓊透露，2009年開始，上海市在小學(xué)推出放學(xué)后看護試點服務(wù)，但截至目前，仍然有很多小學(xué)沒有推出這一服務(wù)。初步統(tǒng)計，目前長期參加看護服務(wù)的學(xué)生約23.1萬人，僅占公辦小學(xué)學(xué)生總數(shù)的34.71%，還有約39.3萬人次的學(xué)生參加臨時看護服務(wù)，這些學(xué)生中不少前往市場化運營的教育機構(gòu)解決托管難題。

2017年，上海市教委在小學(xué)試行“快樂30分”拓展活動，每周安排4天，每天活動時間一般不少于30分鐘，學(xué)生可自愿選擇參加，不得集體學(xué)習(xí)新課或集體補課，學(xué)校不得向?qū)W生、家長收費或轉(zhuǎn)嫁任何費用。

提案中表示：“快樂30分”拓展活動每周只有四天，時間僅為 30 分鐘，部分小學(xué)生在以后的時間段，以及沒有安排“快樂30分”的那天，學(xué)后仍然存在學(xué)后托管問題，家長還是感到并未解決實際問題。

其次，有部分學(xué)生家長因為無法解決孩子學(xué)后自行接送問題，尋求市場化運營的小學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu)，或委托私人，或家政服務(wù)員，接送孩子或看護孩子。

提案提及，市場化運營的托管機構(gòu)運作時經(jīng)費自籌，通過向服務(wù)對象收費來維持運作，這就使得家長在繳費后存在一定的風(fēng)險。而且這些機構(gòu)通常收費高昂，每一個機構(gòu)的服務(wù)理念、托管規(guī)模、運作模式、收費標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。更重要的是，目前還沒有對這些托管機構(gòu)明確界定，相關(guān)法律政策也缺乏直接關(guān)聯(lián)，政府有關(guān)部門對其管理缺乏法律根據(jù)，很難進行規(guī)范和管理。

政協(xié)委員進一步提出，其他地區(qū)一些公益性小學(xué)生托管服務(wù)項目，例如一些社區(qū)組織、民間團體陸續(xù)參與到托管服務(wù)中，其服務(wù)多通過義工、企業(yè)贊助、政府資助的方式，其服務(wù)對象面向所有小學(xué)生，尤其是社區(qū)內(nèi)的學(xué)生。但依靠民間團體籌資的公益型托管組織，往往受到場地和師資方面的困擾，項目并不普遍。

從政策法規(guī)層面明確學(xué)后托管

張懷瓊、冷培恩、王芳等委員認(rèn)為，上海應(yīng)盡快建立小學(xué)生學(xué)后托管的制度。“小學(xué)生學(xué)后托管已在西方發(fā)達國家走過了漫長的道路，一些國家對小學(xué)課后托管問題關(guān)注較早，課后托管服務(wù)的政策要素比較完備，涵蓋經(jīng)費來源、運行機制、師資要求等?？梢酝ㄟ^政府采購、服務(wù)外包、加強行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管等方式，吸引社會資源共同參與學(xué)后托管服務(wù)。”

政協(xié)委員們聯(lián)名建議，首先應(yīng)出臺相關(guān)的政策規(guī)定。在政策法規(guī)層面上給予學(xué)后托管明確的指導(dǎo)，包括小學(xué)生學(xué)后托管以自愿為主的基本定位、學(xué)校托管的目標(biāo)界定、社會服務(wù)機構(gòu)管理、收費管理，以及引入保險分擔(dān)學(xué)后托管可能出現(xiàn)的學(xué)生各類意外發(fā)生等風(fēng)險。

其次，學(xué)后托管應(yīng)以學(xué)校為主體，主要由國家和地方政府財政來保障小學(xué)生學(xué)后托管需求，同時充分發(fā)揮社會資源開展學(xué)校托管服務(wù)，各類學(xué)?？梢耘c社會公益組織、具有較好資質(zhì)的社會托管機構(gòu)進行合作，引入到學(xué)校開展學(xué)后托管，一方面解決學(xué)校單一開展托管面臨的師資、資金等問題，另一方面也可以引入較好的社會資源，提供更好、更優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)和內(nèi)容。

提案同時提出，學(xué)后托管應(yīng)明確學(xué)后托管的基本定位，以促進兒童身心發(fā)展為目標(biāo)，開展一些素質(zhì)教育類項目，而非“應(yīng)試教育”的額外補充，活動內(nèi)容應(yīng)該豐富多彩，以促進兒童的身心全面發(fā)展。

提案建議，應(yīng)發(fā)揮家委會和家長的力量，開展學(xué)后托管服務(wù)。學(xué)校在每天正常教學(xué)活動結(jié)束后，適當(dāng)延長關(guān)閉教室的時間，鼓勵并引導(dǎo)家委會討論后選擇責(zé)任心強、放學(xué)后有空的家長承擔(dān)托管，監(jiān)督學(xué)生相對自由健康地消磨這段時間，充分發(fā)揮、引導(dǎo)家委會在學(xué)生托管服務(wù)上的積極、自助作用，可以先在個別學(xué)校試點，成功試點后再考慮大范圍推廣。

（原標(biāo)題：學(xué)后托管問題仍存在，上海政協(xié)委員建議托管以學(xué)校為主體）