《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（簡(jiǎn)稱“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”）近日出臺(tái)。相關(guān)文件對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適用范圍、基本條件、組織機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)備、課程教材都有明確規(guī)定，而且還針對(duì)“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別制定管理辦法。尤為可喜的是，相關(guān)管理辦法還專門設(shè)立了“開展義務(wù)教育階段培訓(xùn)活動(dòng)的特殊規(guī)定”，這正反映了政策制定者對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的特殊關(guān)注，抓住了規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為一名從事基礎(chǔ)教育工作40余年的教育工作者，我為“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”叫好！

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確指出：“要切實(shí)減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)”。文件還指出，要規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。在我看來，上海的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”是對(duì)中央文件的貫徹落實(shí)，是對(duì)規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)“對(duì)癥下藥”。

“管理辦法”第二十一條明確規(guī)定：“面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，基于相關(guān)學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。”“嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度。”教育是科學(xué)，教育是有其自身規(guī)律的。什么年齡階段學(xué)習(xí)什么學(xué)科，學(xué)習(xí)學(xué)科中什么內(nèi)容，學(xué)習(xí)到什么程度都要遵循教育的科學(xué)規(guī)律，目前的依據(jù)就是課程標(biāo)準(zhǔn)。過早學(xué)習(xí)，過遲學(xué)習(xí)都不利學(xué)生的身心發(fā)展。如學(xué)習(xí)彈鋼琴最早一般為四足歲；不到一定年齡學(xué)不會(huì)跳繩，甚至不能相差幾個(gè)月；有理數(shù)的加減法，在小學(xué)階段學(xué)習(xí)56課時(shí)不夠，初中階段26課時(shí)就行了。因此，反對(duì)加快、加高、加難，不僅是減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的需要，更是符合教育規(guī)律的要求。其實(shí)，不少初中生、小學(xué)生缺的不是“刷題”，不是各學(xué)科題目的加深、加難，而是提高支撐其終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力，需要育人者不斷改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，提倡實(shí)踐性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)、主題學(xué)習(xí)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)。 

“管理辦法”第二十二條有針對(duì)性地指出：“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)所在區(qū)教育行政部門備案后實(shí)施。”“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)舉辦以小學(xué)生為參賽對(duì)象的語文、數(shù)學(xué)、英語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)。”對(duì)于這些規(guī)定，我是非常贊同的。

競(jìng)賽本身并不是件壞事，關(guān)鍵是競(jìng)賽什么內(nèi)容？競(jìng)賽在什么學(xué)段？競(jìng)賽的目的是什么？競(jìng)賽組織是否規(guī)范？以近年來社會(huì)上各類面向小學(xué)生的數(shù)學(xué)競(jìng)賽為例，我認(rèn)為主要存在三方面問題。

其一，大眾化。數(shù)學(xué)學(xué)科十分重要，而且，數(shù)學(xué)又是一門基礎(chǔ)型學(xué)科，所謂基礎(chǔ)型，是指學(xué)生今后不管選擇什么專業(yè)，從事什么工作，都會(huì)有需求。因此，在基礎(chǔ)教育階段，人人都需要學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)。但是特別喜歡數(shù)學(xué)，適合進(jìn)行數(shù)學(xué)競(jìng)賽，甚至今后從事數(shù)學(xué)研究的畢竟是少數(shù)，或者說，極少數(shù)。社會(huì)上不少數(shù)學(xué)競(jìng)賽針對(duì)小學(xué)階段，名目繁多。哪有這么多學(xué)生喜歡、適合數(shù)學(xué)競(jìng)賽？這絕對(duì)不符合人的成長(zhǎng)規(guī)律。需要明確的是，數(shù)學(xué)競(jìng)賽沒有獲獎(jiǎng)的還有大量?jī)?yōu)秀學(xué)生存在。在我校初三畢業(yè)生進(jìn)入各類市實(shí)驗(yàn)性示范性高中的學(xué)生中，數(shù)學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的并不多。由靜教院附校初中畢業(yè)后進(jìn)入上海交大附中，2017年被清華大學(xué)錄取的3名我校畢業(yè)生都不是數(shù)學(xué)競(jìng)賽獲得者。

其二，低齡化。小學(xué)階段形象思維能力強(qiáng)，抽象思維能力弱，是這個(gè)學(xué)段的基本特征之一。小學(xué)階段大肆搞數(shù)學(xué)競(jìng)賽不符合這個(gè)年齡階段的成長(zhǎng)規(guī)律。事實(shí)上，有許多學(xué)生在小學(xué)沒有進(jìn)過奧數(shù)班，甚至數(shù)學(xué)成績(jī)平平，到了初中“爆發(fā)”潛能，在初中數(shù)學(xué)競(jìng)賽中獲優(yōu)異成績(jī)大有人在。我校2012級(jí)初中畢業(yè)生李同學(xué)，小學(xué)成績(jī)并不突出，直到進(jìn)了初中，對(duì)數(shù)學(xué)產(chǎn)生了濃厚的興趣，學(xué)校只是給了他時(shí)間、興趣和研究的機(jī)會(huì)。目前，他已是美國(guó)哈佛大學(xué)數(shù)學(xué)專業(yè)的大三學(xué)生。

其三，功利化。大眾化和低齡化的弊端許多家長(zhǎng)也有所知曉，但功利化的驅(qū)使，使許多家長(zhǎng)讓自己孩子走上大眾化、低齡化的道路。也許一些競(jìng)賽的主辦方也清楚小學(xué)數(shù)學(xué)競(jìng)賽的大眾化、低齡化對(duì)學(xué)生發(fā)展不利，促使舉辦的目的只能是功利了。這就要求在嚴(yán)查嚴(yán)管違規(guī)開展競(jìng)賽和變相競(jìng)賽活動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕這些競(jìng)賽證書與升學(xué)的“捆綁”。義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格貫徹市教委精神，不得將學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書、各類等級(jí)考試證書作為招生錄取的依據(jù)和參考，并接受社會(huì)監(jiān)督。

“管理辦法”中明確指出，“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)舉辦以小學(xué)生為參賽對(duì)象的語文、數(shù)學(xué)、英語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)。”這就是說，小學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽不能辦，其他考試學(xué)科的小學(xué)生競(jìng)賽也不能辦。這是遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，是很有道理的。

“管理辦法”第二十三條、第二十四條還對(duì)教材和管理作出明確規(guī)定。這些規(guī)定有助于指引民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行義務(wù)教育階段培訓(xùn)時(shí)，能遵循課程標(biāo)準(zhǔn)，能關(guān)注未成年人的身心健康。

期望“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”的公布，能進(jìn)一步促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，增強(qiáng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信。期待社會(huì)各方攜手，共同擔(dān)當(dāng)起關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)、全方位推進(jìn)立德樹人的重任。

（原標(biāo)題：“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”：“特殊規(guī)定”是對(duì)教育規(guī)律和成長(zhǎng)規(guī)律的遵循）