擇校熱、瘋狂的校外培訓一直是社會極為關注的話題，就連日前剛結束的中央經濟工作會議，也明確提出，要著力解決中小學生課外負擔過重的突出問題。今天由教育、工商、人社、民政等四部門聯(lián)合制定的《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》正式公布。有了這一標準兩辦法，對于目前培訓機構存在的種種亂象，就有了明確的管理依據(jù)和方法，也為減輕中小學生的課外負擔，打下了政策和法規(guī)的基礎。

培訓機構不得超前培訓

打著不要讓孩子輸在起跑線上的口號，培訓機構一直玩得最拿手的，無非就是提前學、搶學。幼兒園學小學的內容，一年級學二年級的內容?？鋸埖氖牵陙頁寣W之風越來越盛，很多孩子才二年級，可能已經學上了四五年級的課程，有的英語已經達到初中的程度，這讓孩子和家長都感到身心俱疲，卻像瘋狂旋轉的陀螺，怎么也停不下來。

針對這一現(xiàn)狀，一標準兩辦法明確提出：民辦培訓機構面向義務教育階段學生開展語、數(shù)、外等與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓活動時，應當符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點，基于相關學段課程標準組織教學，嚴禁拔高教學要求，嚴禁加快教學進度，嚴禁增加教學難度。相關培訓不得妨礙未成年人正常休息，授課結束時間不得晚于20:30。

滬上資深教育專家張人利點評：任何拔高加深都不利于學生的成長，這個規(guī)定出來，我想民辦學校這種小五班、小四班就要結束了。8點半以后不能授課，主要保障小學生的10小時睡眠時間。既使是星期六星期天也要作息規(guī)律，養(yǎng)成良好的生活和作息習慣，比多做幾道數(shù)學題目好得多。

杯賽嚴格管理

而對于各種層出不窮，屢禁不止的杯賽，一標準兩辦法也規(guī)定：嚴格規(guī)范面向義務教育階段學生舉辦與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動，違法違規(guī)的將予以嚴肅查處。

上海昂立教育科技集團董事長林濤的理解是：對于培訓機構實際上就是你內部參與培訓的學生可以有一些比賽，但絕對不能以培訓機構的名義面向整個社會搞杯賽。

而在資深教育專家張人利看來，這實際上明確提出小學階段不能舉辦面向社會各類考試學科的杯賽，包括語文、數(shù)學、外語等。也許培訓機構也知道杯賽大眾化和低齡化不好，但功利在驅使。功利化促使了大眾化和低齡化。這三個東西影響著孩子的發(fā)展，我相當支持取消小學各類競賽，包括數(shù)學競賽。

從事學科類培訓的老師要有教師資格證

培訓機構的老師都從哪里來？有沒有資質這個問題一直云深霧繞。之前的摸底顯示，即使是好的培訓機構，有教師資格證的老師也不足50%，更別提那些一般的了。

這次一標準兩辦法，明確從事義務教育階段與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓的授課教師應當具備相應的教師資格證。應配備結構合理、數(shù)量充足的專兼職教師隊伍，專職教師數(shù)不得少于教師總數(shù)的1/4。單個教學場所（含教學點）的專職教師不得少于 3 人。應當選用與其培訓項目及培訓計劃相匹配的教材，所有教材均應遵守合法性合規(guī)性等承諾，并向審批機關備案。

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足點評：此舉保障了教學培訓質量的底線。

培訓機構必須繳存學習保障金，保障學生家長的權益

針對不少培訓機構說倒就倒，圈錢走人的現(xiàn)象，一標準兩辦法明確規(guī)定培訓機構應當開設學雜費專用賬戶，按規(guī)定繳存學習保障金。萬一出現(xiàn)問題，可用于緊急支付學費及所拖欠教師的工資。

對培訓機構分類管理

面對目前市場上培訓機構魚龍混雜，有的有證無照，有的無證無照等情況，一標準兩辦法也設置了明確的培訓機構準入機制。首先將培訓機構分為營利性和非營利性兩類，在取得教育或人保部門的辦學許可后，盈利性的到工商部門登記注冊，非盈利性的到民政部門登記注冊。這一政策，填補了以往的一些法規(guī)空白，打通了審批許可路徑，有利于培訓市場的規(guī)范發(fā)展。

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足點評：原來民辦機構想要申請盈利，卻沒有法律允許辦盈利的，那就不能辦。那么就可能會變成灰色的?，F(xiàn)在辦盈利就光明正大到教育部門去，法律是平等的，不會說你盈利的就不能辦。政府堅持一個標準，盈利和非盈利辦學標準是一樣的，這樣的話路就通了，你可以根據(jù)自己真實的意愿辦學。但也不允許渾水摸魚，打著非盈利的旗號，大把賺錢。

培訓機構準入標準有所調整

一標準兩辦法設置了清晰的培訓機構準入標準。對于培訓機構的校舍面積要求，新規(guī)從原來的300平米降到200平米。但提出生均建筑面積必須達到3平米的要求。對于消防、飲食等涉及學生安全的方面，也都提出明確要求。

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足點評：上海有六七千培訓機構，真正有證有照的只有2000多家，相當多是無證無照或者有證無照。之所以如此，就是因為很多培訓機構校舍面積不達標?，F(xiàn)在調到200平，70%左右的現(xiàn)有機構可以申請許可證，而不要再去打游擊戰(zhàn)。而反過來說，門檻適當調低以后，對于政府監(jiān)管也是有利的，原來沒辦法監(jiān)管，現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃，對機構發(fā)展有利，實際上對老百姓利益也是種保護。 

網格化管理一盤棋 

培訓機構如此多，經營行為又極其復雜，到底如何監(jiān)管？誰來監(jiān)管也是一大難題。這次一標準兩辦法中，創(chuàng)新性地設計了網格化綜合治理體系。由區(qū)教育行政部門牽頭對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索歸口受理和分派，由區(qū)市場監(jiān)管部門會同街鎮(zhèn)及相關職能部門對違法違規(guī)行為予以查處，由街鎮(zhèn)會同相關職能部門做好維穩(wěn)善后工作。

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足點評：將培訓機構納入到網格化巡查，這是上海特色，也是最大的亮點之一。通過網格化巡查，如果發(fā)現(xiàn)培訓機構有違規(guī)辦學和無證經營等現(xiàn)象，就上報到教育部門。教育部門受理以后，根據(jù)問題的性質，聯(lián)合工商，民政，公安，人保等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，進行綜合查處，這次是一個嚴格的閉環(huán)，解決了以前查到了卻沒法處理的頑疾。

看完這么多亮點，大眼妹的感受是，管理很細很實，有辦法、有措施，希望將來執(zhí)行有力，這樣一來，孩子的課外負擔大概可以真的減輕一些了。

（原標題：深度解讀｜民辦培訓機構一標準兩辦法 究竟有哪些亮點？）