上海民辦培訓機構(gòu)“一標準兩辦法”六問六答內(nèi)容如下：

1.民辦培訓機構(gòu)“一標準兩辦法”制訂的背景和過程是怎樣的？包括哪些主要內(nèi)容？

為全面貫徹黨的十九大精神，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，落實立德樹人根本任務，促進上海市民辦培訓機構(gòu)和市場的健康有序發(fā)展，基于貫徹2016年11月新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》和落實國家頒布的民辦教育系列文件（《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》）的需要，上海市人民政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了由市教委、工商、人社、民政四部門共同制定的《上海市民辦培訓機構(gòu)設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構(gòu)管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓機構(gòu)管理辦法》，以推動和保障民辦教育新法新政的實施及落地。

2017年4月，由市教委、工商、人社、民政等部門共同組成專題工作組，并具體委托上海市教育科學研究院組建文本起草組，啟動調(diào)研和文件擬訂工作。在制訂過程中，文本起草組廣泛征求了消費者、培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學者、相關管理機關以及上級主管部門的意見建議，多次征詢了市人大、市政協(xié)領導及專門委員會和部分市人大代表、市政協(xié)委員意見，共召開近百次會議。文本先后經(jīng)市委、市政府有關會議多次審議等程序，于2018年1月1日正式實施。

“一標準”由十一個部分內(nèi)容組成，分別對適用范圍、設立民辦培訓機構(gòu)的基本條件、民辦培訓機構(gòu)的舉辦者、民辦培訓機構(gòu)的名稱、章程和組織機構(gòu)、民辦培訓機構(gòu)的管理制度、民辦培訓機構(gòu)的法定代表人、校長（行政負責人）及主要管理人員、教師隊伍、辦學投入、辦學場所和設施設備、培訓項目與課程教材以及教學點的設立等作出了條件性規(guī)定。

“兩辦法”除了總則和附則，分別由五大部分內(nèi)容組成，對民辦培訓機構(gòu)的設立審批登記流程、民辦培訓機構(gòu)管理要求、開展義務教育階段相關培訓活動的特殊規(guī)定、民辦培訓機構(gòu)變更與終止流程以及對民辦培訓機構(gòu)監(jiān)督管理體系的建構(gòu)等作出了規(guī)范性規(guī)定。

2.“一標準兩辦法”出臺后，在對民辦培訓市場的管理上有什么特點？

“一標準兩辦法”作為民辦培訓機構(gòu)的規(guī)范性文件，是對民辦培訓機構(gòu)分類管理、準入管理、規(guī)范管理的基本依據(jù)。相比原有文件，“一標準兩辦法”積極回應各方關切問題，對民辦培訓市場的管理體現(xiàn)八大特點：

一是依法辦學許可。明確了辦學許可的申請材料、審批流程和審批機關的審批職責，強化便民服務。

二是突出安全質(zhì)量。特別強調(diào)促進學生的終身發(fā)展，要求民辦培訓機構(gòu)在堅持誠實守信、規(guī)范辦學的同時，必須高度重視安全管理與教育教學質(zhì)量。

三是合理設置門檻。根據(jù)市場需求度、社會關注度、風險可控度等因素，設置了準入標準。

四是關注義務教育階段。積極回應各方關切，對義務教育階段相關培訓活動進行了特殊規(guī)定，對其教材、教學管理、師資等提出具體要求，并對競賽管理作了嚴格規(guī)范。

五是明確適用范圍。采用正面定義和列舉排除結(jié)合的方式，界定了適用范圍。

六是健全綜合監(jiān)管機制。健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，完善市、區(qū)教育培訓市場管理聯(lián)席會議制度，明確教育培訓市場的聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報渠道，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。（1）納入市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處三級網(wǎng)格化綜合治理體系，開展教育培訓市場違法違規(guī)行為的日常巡查發(fā)現(xiàn)工作。（2）建立由區(qū)教育行政部門牽頭的歸口受理機制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進行初步核實，并分派到區(qū)市場監(jiān)督管理部門或相關職能部門。（3）由區(qū)市場監(jiān)管部門會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、民政、教育及人力資源社會保障、公安、城管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依據(jù)法定職責對違法違規(guī)行為予以查處。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處會同相關職能部門做好維穩(wěn)善后工作。

七是優(yōu)化審批登記。對名稱核準、籌設辦理、法人登記等涉及審批機關與登記部門銜接的各環(huán)節(jié)問題，以及民辦培訓機構(gòu)經(jīng)營過程中所涉及的許可、登記和有關信息變更等事項的辦理及流程，作了更加明確和便民的規(guī)定。

八是建立信息信用制度。進一步豐富了監(jiān)管手段，著力建立民辦培訓機構(gòu)的信用監(jiān)管制度。

3.“一標準兩辦法”對于面向義務教育階段學生開展競賽或等級測試等變相競賽活動，如何嚴查嚴管？

近年來，本市從多個方面加強對各類競賽活動的監(jiān)管，內(nèi)外聯(lián)動，切實減輕中小學生過重的課外負擔。“兩辦法”對民辦培訓機構(gòu)以及其他機構(gòu)向義務教育階段學生舉辦語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動，有以下具體規(guī)定：

一是面向義務教育階段學生舉辦語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動，應當先經(jīng)所在區(qū)教育部門備案后實施。備案內(nèi)容包括舉辦單位、參賽對象、競賽內(nèi)容、組織形式、評獎辦法等事項。民辦培訓機構(gòu)所在地區(qū)教育行政部門收到備案材料后，應當告知舉辦競賽活動或變相競賽活動的具體規(guī)范及要求，給予必要的行政指導，并加強事中事后監(jiān)管。競賽舉辦單位應當對規(guī)范組織競賽作出書面承諾。

二是嚴禁面向社會舉辦以小學生為參賽對象的語文、數(shù)學、外語等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。

三是嚴禁民辦培訓機構(gòu)將自身培訓（教學）活動和所開展的競賽或等級測試等變相競賽活動捆綁，影響競賽公平；嚴禁民辦培訓機構(gòu)將競賽或變相競賽結(jié)果以各種形式提供給本市中小學校（含學校教職工），干擾正常招生入學秩序；嚴禁民辦培訓機構(gòu)進行有關競賽與升學相關聯(lián)以及獲獎學生升學情況等方面的宣傳；嚴禁推銷或變相推銷相關資料、書籍或商品等。

四是嚴禁未取得辦學許可證的其他社會機構(gòu)面向義務教育階段學生舉辦語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。

五是嚴禁義務教育階段中小學校將學生奧數(shù)成績、英語星級考等各類競賽獲獎證書、各類等級測試等證書作為招生錄取的依據(jù)和參考。嚴禁義務教育階段中小學校收取不合規(guī)競賽或測試通知并發(fā)給學生和家長。同時加強督導、落實問責制度。

對違規(guī)組織開展競賽活動或變相競賽活動的，相關主管部門“查實一起，嚴處一起”。對于違規(guī)辦賽嚴重影響義務教育階段教育教學秩序產(chǎn)生惡劣社會影響的，對于無證無照機構(gòu)擅自舉辦競賽活動的，將根據(jù)《民辦教育促進法》《公司法》《廣告法》《消費者權(quán)益保護法》《稅收征收管理法》《刑法》等有關規(guī)定，依法予以查處。

同時，也歡迎媒體和廣大市民監(jiān)督、舉報，可撥打各區(qū)教育部門投訴舉報電話（詳見附件）。

4.“兩辦法”對開展義務教育階段培訓活動中出現(xiàn)超前、拔高、搶學等違反教育規(guī)律的行為如何依法依規(guī)監(jiān)管和處罰？

根據(jù)《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》《未成年人保護法》以及《關于深化教育體制機制改革的意見》等法律法規(guī)及政策文件的規(guī)定，“兩辦法”以規(guī)范義務教育階段培訓活動為重點，強調(diào)教育培訓活動必須貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，應當符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點，營造健康的教育培訓生態(tài)，因此“兩辦法”分別從教學要求、競賽規(guī)定、師資配備、課程時間安排等方面對義務教育階段相關培訓活動做出特殊規(guī)定。

在教學要求方面，“兩辦法”提出教學應當符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點，基于相關學段課程標準組織教學，嚴禁拔高教學要求，嚴禁加快教學進度，嚴禁增加教學難度。在師資管理方面，要求授課教師應當具備相應的教師資格證，在職中小學教師不得參加民辦培訓機構(gòu)有償補課。在課程時間安排方面，要求合理安排教學進度，不得妨礙未成年人正常休息，授課結(jié)束時間不得晚于20：30。

對于民辦培訓機構(gòu)等違反教學要求“三個嚴禁規(guī)定”、從業(yè)人員資質(zhì)不達標、違規(guī)使用教材等管理混亂嚴重影響教育教學，產(chǎn)生惡劣社會影響的，根據(jù)《民辦教育促進法》《公司法》《廣告法》等有關規(guī)定，由相關部門依法查處。

5.消費者如何選擇民辦培訓機構(gòu)？

消費者可以根據(jù)自身實際需求理性選擇適合的培訓機構(gòu)，通過綜合民辦培訓機構(gòu)是否具有辦學資質(zhì)，以及其辦學規(guī)模、品牌特色、師資配備、教材選用、教學服務質(zhì)量和現(xiàn)有學員口碑等信息，做出符合自身需求和具有性價比的消費決策。其中，關于民辦培訓機構(gòu)的基本信息、辦學許可信息、年度審查評估及日常監(jiān)督檢查結(jié)果、督導情況、行政處罰情況等信息，消費者可以通過以下途徑獲?。荷虾Ｊ忻褶k非學歷教育培訓機構(gòu)和市場管理信息平臺)、上海職業(yè)培訓指導服務網(wǎng)、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)、本市公共信用信息服務平臺和各區(qū)教育門戶網(wǎng)站信息等。

6.當消費者與民辦培訓機構(gòu)發(fā)生糾紛時，如何處理？

受教育者合法權(quán)益受到侵害時，消費者可以通過民辦非學歷教育培訓信息管理平臺、12345、12315等進行投訴、舉報。

（原標題：上海民辦培訓機構(gòu)“一標準兩辦法”六問六答）