各市、縣（市、區(qū)）教育局：

近年來，我省多地在小學(xué)實(shí)施早上推遲上學(xué)改革，受到學(xué)生、家長、教師和社會(huì)各方的普遍歡迎和好評。為進(jìn)一步落實(shí)教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)合理安排小學(xué)上學(xué)時(shí)間，保證小學(xué)生充足睡眠，促進(jìn)學(xué)生的身心健康與全面發(fā)展，現(xiàn)就在全省范圍的小學(xué)施行早上推遲上學(xué)工作（以下簡稱推遲上學(xué)）提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識推遲上學(xué)的積極意義

推遲上學(xué)，是堅(jiān)持以生為本育人理念、遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的重要改革舉措。推遲上學(xué)，能確保小學(xué)生每天有10小時(shí)充分的睡眠時(shí)間、充裕的早餐時(shí)間、從容的上學(xué)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生身心健康；能更好落實(shí)幼小銜接，優(yōu)化小學(xué)生作息時(shí)間，保證學(xué)生精力充沛，提高學(xué)習(xí)效率；也是主動(dòng)回應(yīng)家庭需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，緩解小學(xué)“上學(xué)早、放學(xué)早、接送難”矛盾，增進(jìn)家庭親子交流，提升學(xué)生及家庭幸福指數(shù)，提高教育服務(wù)能力的民生之舉。

二、務(wù)實(shí)推進(jìn)推遲上學(xué)改革

1. 試點(diǎn)先行，積極推進(jìn)。2018年每個(gè)設(shè)區(qū)市應(yīng)有至少1個(gè)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，在小學(xué)實(shí)施推遲上學(xué)改革，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再逐步推開。到2019年，各縣（市、區(qū)）均應(yīng)在區(qū)域內(nèi)部分小學(xué)或整體實(shí)施推遲上學(xué)改革。

2. 因地制宜，差異實(shí)施。各地各校要貼近學(xué)生、家長等的實(shí)際需求，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、年段之間可多樣化、差異化實(shí)施推遲上學(xué)改革。推遲上學(xué)可在小學(xué)低年級先實(shí)施，再拓展到小學(xué)所有年級；可在城區(qū)小學(xué)先實(shí)施，條件成熟的也可整體推進(jìn)個(gè)性化實(shí)施。不同區(qū)域、不同季節(jié)，因地因校因時(shí)安排，不搞“一刀切”。

三、合理安排小學(xué)作息時(shí)間

1. 適當(dāng)推遲學(xué)生到校時(shí)間。各地各小學(xué)可根據(jù)年段、季節(jié)等因素靈活調(diào)整上學(xué)時(shí)間，其中要求小學(xué)一二年級學(xué)生早上最遲到校時(shí)間不得早于8:00，冬季還應(yīng)適當(dāng)延遲。學(xué)校應(yīng)設(shè)定學(xué)生早上到校的彈性時(shí)間區(qū)段，學(xué)生可以在學(xué)校設(shè)定的彈性時(shí)間區(qū)段內(nèi)根據(jù)各自情況決定具體到校時(shí)間。彈性到校時(shí)間區(qū)段應(yīng)清楚體現(xiàn)在學(xué)校的作息時(shí)間表中，接受各方監(jiān)督。

2. 科學(xué)設(shè)置早上上課時(shí)間。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)不得早于8:00組織學(xué)生上課的規(guī)定，各地各小學(xué)可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整上午上課時(shí)間，其中要求小學(xué)一二年級上午上課時(shí)間不得早于8:30。

3. 合理安排上午下午課時(shí)。在執(zhí)行國家規(guī)定的小學(xué)周課時(shí)一二年級26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)、三至六年級30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)（每課時(shí)教學(xué)時(shí)間按40分鐘計(jì)）總量的前提下，各地各小學(xué)要按照《關(guān)于深化義務(wù)教育課程改革的指導(dǎo)意見》（浙教基〔2015〕36號）要求，科學(xué)論證，大膽創(chuàng)新，合理安排上下午課時(shí)及課時(shí)教學(xué)時(shí)間。在保證國家規(guī)定的教學(xué)時(shí)間總量的同時(shí)，借鑒寧波、拱墅、江山等地推遲上學(xué)的做法，小學(xué)上午可安排4個(gè)課時(shí)或3個(gè)課時(shí)，每課時(shí)教學(xué)時(shí)間可40分鐘或35分鐘，也可“長短課”相結(jié)合。

4. 規(guī)范學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間。按國家有關(guān)規(guī)定，小學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間不超過6小時(shí)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間是指列入學(xué)校作息時(shí)間表、由學(xué)校統(tǒng)一組織、面向全體學(xué)生的教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間，包括晨會(huì)、早操及課間操、大課間體育活動(dòng)和面向全體學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)、自修、作業(yè)整理等的時(shí)間，不包括就餐、午休和面向部分學(xué)生的托管服務(wù)等時(shí)間。學(xué)校不得組織集體早自修，寄宿制學(xué)校也不得組織通校學(xué)生參加在學(xué)校的晚自修。推遲上學(xué)后，在不突破規(guī)定的學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間前提下，放學(xué)時(shí)間可相應(yīng)延遲。

四、把握好推遲上學(xué)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1. 全面調(diào)查充分溝通。學(xué)校實(shí)施推遲上學(xué)工作前要作充分的調(diào)查分析，向?qū)W生、家長、教師等群體作全面摸底，了解對推遲上學(xué)的普遍意向。認(rèn)同度較高、條件較成熟的可實(shí)施推遲上學(xué)。實(shí)施前，學(xué)校需全面了解每位家長對推遲送孩子上學(xué)的接受情況，重點(diǎn)梳理部分家庭有特殊原因、不能推遲上學(xué)的學(xué)生情況。對確需早到的部分學(xué)生，學(xué)校應(yīng)開通綠色通道，允許其適當(dāng)提早到校，消除學(xué)生及家長顧慮。

2. 制定詳細(xì)工作方案。學(xué)校要根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定推遲上學(xué)工作整體方案，方案主要應(yīng)包括：學(xué)生家長教師調(diào)查情況、早高峰交通影響評估、作息時(shí)間調(diào)整安排、課程調(diào)整安排、早到學(xué)生管理及活動(dòng)安排、門衛(wèi)管理、執(zhí)勤安排、安全保障措施、溝通宣傳要點(diǎn)、預(yù)估問題分析及解決措施等。

3. 妥善安排早上值勤管理。對部分推遲上學(xué)確有困難、需提前到校的學(xué)生，學(xué)校要安排好早上值勤教師，強(qiáng)化對早到學(xué)生的管理服務(wù)，切實(shí)負(fù)責(zé)好學(xué)生到校后的秩序維護(hù)、安全管理。做到學(xué)生到校時(shí)間有彈性，學(xué)校管理無盲區(qū)，保障學(xué)生進(jìn)校有事做，做事有指導(dǎo)，全程有管護(hù)。

4. 妥善安排早到學(xué)生活動(dòng)。學(xué)校在確保學(xué)生周課時(shí)總量不變的前提下，合理安排早到學(xué)生的活動(dòng)，并提供必要的活動(dòng)場所。早到學(xué)生以體育運(yùn)動(dòng)、閱讀等自主形式活動(dòng)，有條件的要開放體育館、運(yùn)動(dòng)場、圖書館、閱覽室等，也可以跨年級、跨班級組織學(xué)生開展體育、科技、藝術(shù)等社團(tuán)活動(dòng)，豐富早到學(xué)生的活動(dòng)內(nèi)容。推遲上學(xué)后，學(xué)校不得以各種理由變相要求全體學(xué)生提前到校，也不得拒絕有特殊情況的學(xué)生適當(dāng)提早到校。學(xué)校不得在設(shè)定的到校時(shí)間區(qū)段進(jìn)行集體補(bǔ)課或上新課，也不得與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù)，不得向?qū)W生及家長收取任何費(fèi)用。

五、切實(shí)強(qiáng)化推遲上學(xué)的工作保障

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要站在關(guān)愛學(xué)生、服務(wù)社會(huì)、辦人民滿意教育的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極平穩(wěn)有序推進(jìn)推遲上學(xué)工作。學(xué)校要精心策劃，周密安排，認(rèn)真組織好推遲上學(xué)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)改革，提高課堂效率和教育教學(xué)質(zhì)量。教科研部門要加強(qiáng)對學(xué)校推遲上學(xué)后的作息安排、課程安排和教育教學(xué)組織的研究和指導(dǎo)。

2. 健全工作制度。學(xué)校要建立健全推遲上學(xué)服務(wù)工作相關(guān)制度，主要包括家校銜接制度、學(xué)生管理制度、教師值勤制度、志愿服務(wù)制度、檢查考核制度、安全管理制度等，確保推遲上學(xué)服務(wù)工作有章可循、有規(guī)可依。推遲上學(xué)管理工作可引聘符合相關(guān)條件的家長義工、志愿者人士等參與，并由學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排。

3. 加大宣傳引導(dǎo)。取得學(xué)生、家長、教師和社會(huì)各方的普遍認(rèn)同是順利實(shí)施推遲上學(xué)改革的前提和保障。學(xué)校要通過問卷調(diào)查、召開家長會(huì)、致家長信等形式，掌握家長需求，主動(dòng)答疑釋惑，凝聚家長共識，形成家校合力；要進(jìn)一步統(tǒng)一教職工的思想認(rèn)識，引導(dǎo)廣大教職工不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，更加主動(dòng)投身教育教學(xué)改革。各地各校要加大推遲上學(xué)積極導(dǎo)向的宣傳力度，傳播先進(jìn)教育理念，爭取社會(huì)各方協(xié)同支持；要求真務(wù)實(shí)，不斷總結(jié)完善，如有好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做好宣傳，形成良好的教育改革輿論氛圍。

浙江省教育廳

2018年2月12日

（原標(biāo)題：浙江省教育廳關(guān)于在小學(xué)施行早上推遲上學(xué)工作的指導(dǎo)意見）