兩會(huì)前夕，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉在接受記者采訪時(shí)透露，2017年前11個(gè)月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人。

“2002年我國相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已對(duì)校園安全立法進(jìn)行了研究，日本、美國等發(fā)達(dá)國家有‘反欺凌’專門法的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。因此，我們呼吁盡快制定《反校園欺凌法》。”記者了解到，民革中央向政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議提交了呼吁“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案，以保護(hù)未成年人身心健康。

近年來，校園欺凌成為社會(huì)熱點(diǎn)，遏制校園欺凌是全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。

專項(xiàng)立法是防治校園欺凌的當(dāng)務(wù)之急

2016年，最高檢與教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，2017年11月，教育部等十一部門制定頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主、保護(hù)為要、法治為基的原則，探索構(gòu)建防治中小學(xué)生欺凌長效機(jī)制，努力把校園打造成最安全、最陽光的地方。然而，校園欺凌是一個(gè)社會(huì)問題，在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)不斷發(fā)生，民革中央認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是專項(xiàng)立法。

鄭新儉指出校園欺凌問題確實(shí)是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，接下來，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是堅(jiān)持依法懲治的警示作用。對(duì)于那些行為惡劣、危害嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法予以懲治。二是推動(dòng)建立有嚴(yán)重不良行為未成年人的臨界預(yù)防、保護(hù)處分機(jī)制。及早進(jìn)行有效干預(yù)，防止其在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，推動(dòng)校園欺凌問題做到抓早抓小。三是進(jìn)一步推動(dòng)建立檢校合作開展法治教育長效機(jī)制。充分利用各自優(yōu)勢(shì)資源，形成相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的法治師資培育機(jī)制，切實(shí)提高檢校法治教育水平。四是積極參與防治中小學(xué)生欺凌的綜合治理體系建設(shè)。

但是，民革中央的提案認(rèn)為，一方面，目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低?！督逃ā贰额A(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任。

另一方面，監(jiān)護(hù)人責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過于概括。涉及監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究規(guī)定散見于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等。盡管2017年10月實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”，對(duì)于“校園欺凌”中家長監(jiān)護(hù)責(zé)任的問責(zé)，仍有待細(xì)化。

再次，司法保護(hù)制度不完備?，F(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。

防治校園欺凌 追究監(jiān)護(hù)人責(zé)任

對(duì)于制定《反校園欺凌法》問題，民革中央建議：

首先要整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。

將目前已有的校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以整合，將其作為《反校園欺凌法》的一部分。

其次，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。

完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段，如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等；引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì)。

再次，完善司法保護(hù)制度。

增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預(yù)備制度”，即學(xué)生仍在原校讀書，經(jīng)一定預(yù)備期，據(jù)學(xué)生偏差行為情況，決定是否撤銷預(yù)備檔案或進(jìn)入工讀學(xué)校進(jìn)行改造和教育。

（原標(biāo)題：去年3788人涉校園欺凌被捕 民革：立法是當(dāng)務(wù)之急）