一方面，0歲至3歲托幼服務(wù)有市場需求；另一方面，這一階段的托管服務(wù)資質(zhì)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明

陳晨又懷孕了，但與兩年前不同，這次她更多感到的是焦慮和煩惱。

由于公公婆婆身體不好，他們還需要保姆照料。她的兒子現(xiàn)在由其父母照看，但兩位老人感到心有余而力不足：“這個年紀(jì)的孩子身邊根本離不開大人，再來個小的我們真的看不了了。”

考慮到日后撫養(yǎng)兩個孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，陳晨實在沒有勇氣辭職做一個全職媽媽……

“如果能有招收嬰幼兒的幼托班就好了。”但陳晨在附近的幼兒園打聽了一圈，能接收的孩子最小年齡也得兩歲半。

事實上，和陳晨有相同煩惱的家長并不在少數(shù)。全國婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80%左右的父母在是否要生育二孩上首先考慮的是托幼因素，約有62.3%的受訪家長有0歲至3歲托幼的需求。

二胎時代下，托幼問題日益凸顯。

“缺位”的幼托

在今年全國兩會上，托幼問題同樣引起了一些代表委員的關(guān)注。

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁近兩年經(jīng)常聽到家長反映找不到照顧3歲以下幼兒的“托兒所”，這讓那些既想要“二胎”又不想耽誤工作的家長傷透了腦筋。

崔郁介紹，2016年，國家衛(wèi)計委調(diào)查顯示，在不愿生育二孩的家庭中，有60.7%是出于孩子無人照料而放棄生育。在有3歲以下孩子的18歲至45歲城鎮(zhèn)女性中，有近1/3的人因為孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)。

“由此可見，3歲以下托幼服務(wù)嚴(yán)重不足已直接影響到家庭的選擇和幸福感，以及‘全面兩孩’政策的有效落地。”崔郁直言。

全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細(xì)花同樣常年關(guān)注幼兒托育問題。2017年，全國兩會期間，她曾遞交關(guān)于將嬰幼兒托管納入政府公共服務(wù)的建議，鼓勵為職工提供福利托育服務(wù)。

今年，黃細(xì)花重點關(guān)注了3歲以下兒童托育服務(wù)機(jī)構(gòu)“缺位”的問題，“當(dāng)前公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，尤其是公辦幼兒園向下延伸招收3歲以下兒童的托育班嚴(yán)重萎縮。”

法治周末記者隨機(jī)走訪了北京市豐臺區(qū)幾家公辦幼兒園，得到的答復(fù)均是只接收3歲及以上的兒童入園。

一位公立幼兒園的負(fù)責(zé)人向法治周末記者透露，為了解決入園難等問題，近些年，公立幼兒園基本都取消了托育班，即便有的幼兒園會在孩子入園前提前半年開設(shè)親子班，但也要求至少有一個家長陪同上課，不是傳統(tǒng)意義上的托兒所。

北京公益西橋附近一家私立幼兒園的工作人員也向法治周末記者坦言，私立幼兒園會對入園年齡相對放寬，但一般也不會低于兩歲半，“孩子太小幾乎沒有任何自理能力，除了需要更多專業(yè)幼師看護(hù)外，也很容易引發(fā)糾紛，對幼兒園來說不但投入要增加，責(zé)任也太大。”

“這一塊的資質(zhì)沒人能管”

侯曉麗和丈夫正在為是否生二胎而犯愁。猶豫犯愁的原因是她了解到，曾經(jīng)幫她照看過女兒的單位內(nèi)部托兒所早就關(guān)閉了。

“以前單位內(nèi)部有個小托兒所，職工的孩子1歲半就可以送進(jìn)去，下班再接走。”侯曉麗打聽了一下，關(guān)閉據(jù)說是因為資質(zhì)出了問題。

事實上，不少企業(yè)內(nèi)部開設(shè)的托兒所都面臨同樣的難題。

2017年被曝光的攜程托兒所虐童事件中也披露，該所曾因“沒有得到行政許可”而被地方教育部門查封，最終隨著上海婦聯(lián)的介入才得以重新開園。

更直觀的例子是去年北京市朝陽區(qū)億佳佳教育國美中心被叫停事件。

2017年11月，北京市朝陽區(qū)億佳佳教育國美中心收到了教委下發(fā)的停止辦學(xué)通知書。

這所主要為0歲至3歲嬰幼兒提供早期教育、臨時托管等方面需求的機(jī)構(gòu)幾個月前就曾因未經(jīng)相關(guān)主管部門審批許可，接到過朝陽區(qū)教委的責(zé)令限期改正通知書。

負(fù)責(zé)人朱純燕坦言，接到改正通知書后，她曾與朝陽區(qū)教委相關(guān)部門溝通，不過對方表示“0歲至3歲這一塊的教育資質(zhì)沒人能管”。

對此，朝陽區(qū)教委社辦科對媒體表示，目前，確實只有針對服務(wù)3至6歲孩子辦園的審批。要求涉事單位停辦，系其沒有取得提供教育教學(xué)服務(wù)的資質(zhì)，若想提供針對0歲至3歲嬰幼兒托管服務(wù)，可先取得幼兒園辦學(xué)許可證，配備相應(yīng)師資，再咨詢其他部門。

在一些“剛需”的家長眼中，既然等不到資質(zhì)，就只能退而求其次。

單親媽媽周鷗兩歲的女兒一直由其母親照顧，但今年年初她的母親突然生病，女兒沒到上幼兒園的年齡，又不想找保姆，周鷗決定將她暫時送到附近一家托管機(jī)構(gòu)中。

“每天早8點到晚8點幫忙照看孩子，一周5天，一個月算上飯費4000元。”周鷗去考察過兩次，目前這家托管機(jī)構(gòu)有4名老師，都持有高級育嬰師或母嬰護(hù)理師等證件。

周鷗詢問過資質(zhì)問題，該托管機(jī)構(gòu)也很“實在”：“我們不屬于幼兒園，目前沒有辦法在教育部門拿到資質(zhì)，但在工商部門有注冊，有工商營業(yè)執(zhí)照。”

在該機(jī)構(gòu)，老師與孩子的配比是1：3，還可以通過微信平臺實時看視頻監(jiān)控，報名后的周鷗其實仍對資質(zhì)問題心存芥蒂：“家長肯定更希望能把孩子送到正規(guī)、公辦的托幼機(jī)構(gòu)。”

靠政府，也要靠民間

托幼問題也引起了政府的注意，今年的政府工作報告中就提出，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)對兒童托幼全過程監(jiān)管。教育部部長陳寶生也在今年全國兩會答記者問時強(qiáng)調(diào)，教育部要按照黨中央、國務(wù)院的總體安排和要求，對學(xué)前教育給予高度關(guān)注。

不過，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇注意到了一個細(xì)節(jié)，在陳寶生的發(fā)言中特別提到了一個概念，“學(xué)前教育指的是3歲至6歲兒童的教育，即幼兒園階段的教育”。

“這其實恰恰反映了我國當(dāng)前0歲至3歲托育發(fā)展的現(xiàn)狀。”熊丙奇對法治周末記者直言，近年來國家對3歲至6歲的學(xué)前教育不斷加大投入，但對0歲至3歲的托幼教育的定位和政府責(zé)任還存在一定爭議。

對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向法治周末記者解釋稱，從教育角度而言其實并不鼓勵父母將不滿3歲的孩子送進(jìn)托管機(jī)構(gòu)，因為從出生到3歲這段時期是兒童大腦發(fā)育的黃金期，也是兒童生理和心理發(fā)展的關(guān)鍵期，更需要家庭的教育和關(guān)懷。當(dāng)前一些托育機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性，比如，照搬幼兒園的教育方式，直接教孩子背古詩、算算術(shù)，這是不科學(xué)的。

但從另一方面來看，當(dāng)前很多家庭都是雙職工，隔代照料又易出現(xiàn)養(yǎng)育觀念沖突，加之二胎的放開，3歲以下托幼服務(wù)也有市場需求。

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，教育部門審批發(fā)放的辦學(xué)許可證，只針對教授知識或技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，0歲至3歲的托管機(jī)構(gòu)并不在此范疇。

“我國托幼服務(wù)沒有明確的審核管理機(jī)構(gòu)，缺少引導(dǎo)和監(jiān)管，游離在灰色地帶。”熊丙奇曾對市面上一些托幼機(jī)構(gòu)做過調(diào)查，除了個別由政府采購、在社區(qū)服務(wù)中心為0歲至3歲幼兒提供臨時托管服務(wù)外，基本以私立機(jī)構(gòu)為主。由于審批程序模糊，很多機(jī)構(gòu)都只能以家政服務(wù)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行工商注冊，但工商部門卻很難對這類機(jī)構(gòu)的保育服務(wù)、師資環(huán)境等進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。

要解決這一問題，崔郁和黃細(xì)花都認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，從國家層面研究出臺相關(guān)法律法規(guī)。

黃細(xì)花認(rèn)為應(yīng)由教育部門牽頭并建立衛(wèi)生、消防等跨部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，消除監(jiān)管空白。

“目前，很多發(fā)達(dá)國家在推行0歲至6歲托幼教育一體化，根據(jù)不同年齡給孩子提供不同的服務(wù)和教育。”熊丙奇認(rèn)為政府也可以根據(jù)年齡來制定不同方案，比如，2歲至3歲的托幼可以納入幼兒園整體建設(shè)，這部分教育統(tǒng)一由教育部門管理；而0歲至2歲孩子的托幼服務(wù)，考慮到其有更強(qiáng)的保育屬性，可由民政部門統(tǒng)一管理。

鼓勵現(xiàn)有幼兒園增設(shè)托管班，將幼兒入園年齡向下延伸也是崔郁在今年全國兩會上提出的建議。采訪中不少家長也表示更愿意送孩子去幼兒園開辦的托管班。

但在儲朝暉看來，結(jié)合現(xiàn)有幼兒園資源，0歲至3歲托幼服務(wù)完全依靠政府是不現(xiàn)實的，應(yīng)鼓勵社會力量創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)。這其中關(guān)鍵就是要制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)清單，不但有利于政府摸底現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，也能給予明確的辦園引導(dǎo)。

有些地方其實已在先行先試。法治周末記者了解到，目前，上海市教委會同市衛(wèi)計委、市民政局已牽頭成立上海市托幼工作聯(lián)席會議制度，正在研究制定3歲以下托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，著力通過引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)托育管理。

（原標(biāo)題：二胎時代：缺位的幼托 靠政府也要靠民間）