近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，明確提出加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，將復(fù)原乳問(wèn)題再次推向了風(fēng)口浪尖。

近年來(lái)，奶業(yè)行業(yè)內(nèi)部對(duì)復(fù)原乳檢測(cè)與標(biāo)識(shí)問(wèn)題的關(guān)注從未間斷，此次奶業(yè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，落實(shí)復(fù)原乳制度，其原因是什么?將有哪些手段和措施?能否改變復(fù)原乳現(xiàn)狀?為此記者采訪奶業(yè)相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

復(fù)原乳橫行摧殘國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，奶業(yè)規(guī)劃中明確提出加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度是因?yàn)閺?fù)原乳亂象已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)造成了很大沖擊。

據(jù)了解，2014年底2015年初，“用牛奶澆地”、“奶農(nóng)殺牛倒奶”等事件在河北、河南、山東、青海、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古等地頻頻發(fā)生，一時(shí)間“倒奶殺牛”現(xiàn)象迅速蔓延并達(dá)到一個(gè)高潮。

“究其原因，除了國(guó)際供應(yīng)量增加外，國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)出于降低成本的考慮，大量使用進(jìn)口奶粉還原復(fù)原乳是一個(gè)重要因素。”乳業(yè)專家王丁棉表示，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，從而影響下游的原奶收購(gòu)價(jià)格，最終演變成“倒奶”事件。種做法給本土奶農(nóng)造成了巨大的損失。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)采用復(fù)原乳卻未明確標(biāo)注，也侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

一家大型乳企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“國(guó)際大包奶粉目前到國(guó)內(nèi)的價(jià)格是每噸1.7萬(wàn)元左右，最低時(shí)每噸1.2萬(wàn)元，按照每噸奶粉可還原8噸左右液態(tài)奶推算，用進(jìn)口奶粉還原奶的成本每公斤僅為2元左右，而目前國(guó)內(nèi)鮮奶價(jià)格每公斤約為3.4元，以250毫升牛奶為例，使用復(fù)原乳加工的成本要比采用鮮奶加工的成本要低0.35元以上。而在出售時(shí)價(jià)格相差無(wú)幾，用復(fù)原乳加工利潤(rùn)很客觀。”該負(fù)責(zé)人感慨地表示，液態(tài)奶如此，奶粉行業(yè)也是如此。

2008年三聚氰胺事件使我國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)消費(fèi)信心全線崩潰，洋奶粉借此迅速擴(kuò)張，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額從三成上升到2012年的六成以上。而近年來(lái)，隨著跨境電商以及網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展，液態(tài)奶市場(chǎng)正在被進(jìn)口奶快速侵襲。數(shù)據(jù)顯示，近四年來(lái)進(jìn)口液態(tài)奶年均增長(zhǎng)60%以上，預(yù)計(jì)2016年進(jìn)口量將占據(jù)中國(guó)高端液態(tài)奶1/3以上市場(chǎng)份額。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王加啟對(duì)此表示憂心，“液態(tài)奶市場(chǎng)也在步奶粉后塵，被進(jìn)口奶快速侵襲，而國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖虧損面達(dá)到51%，陷入殺牛倒奶的困局。”

恐影響銷售企業(yè)忌諱標(biāo)注

事實(shí)上，我國(guó)早在2005年就曾發(fā)文限制復(fù)原乳在巴氏奶中使用，并要求部分產(chǎn)品明確標(biāo)注復(fù)原乳使用比例，但十多年過(guò)去了，由于監(jiān)管難度大、消費(fèi)者誤解等因素，已形同空文。

記者近日走訪北京市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上明確標(biāo)明“復(fù)原乳”的主要有旺仔牛奶等一些品牌，另外一些含乳飲料、乳酸菌等飲料中，成分中則明確的標(biāo)注有奶粉、全脂奶粉或者是脫脂奶粉等，不過(guò)在這些產(chǎn)品的外包裝上，都看不到明顯的“復(fù)原乳”的字樣。而對(duì)于一些品牌滅菌乳、酸牛奶產(chǎn)品配料均顯示為“生牛乳”，但僅憑肉眼觀察及口感，消費(fèi)者無(wú)從判斷產(chǎn)品中是否加入了奶粉。

雖然市場(chǎng)難見(jiàn)復(fù)原乳字樣，但早在2013年，乳業(yè)專家魏榮祿就爆料稱，市場(chǎng)上可能60%以上打著純牛奶旗號(hào)的液態(tài)奶都是用奶粉沖兌的。乳業(yè)專家王丁棉也表示，彼時(shí)我國(guó)部分地區(qū)部分企業(yè)確實(shí)存在60%復(fù)原乳的可能，現(xiàn)在復(fù)原乳量有所下滑，但是比例仍然不小。如2015年我國(guó)生鮮乳產(chǎn)量為3755萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)自己生產(chǎn)的142萬(wàn)噸奶粉大約消耗1200萬(wàn)噸生鮮乳，剩余的2350萬(wàn)噸生鮮乳，但2015年我國(guó)乳企生產(chǎn)出來(lái)的液態(tài)奶(不包括乳酸菌等飲料產(chǎn)品)總量卻有2850萬(wàn)噸，這就說(shuō)明，最起碼有500萬(wàn)噸液態(tài)奶是用奶粉還原而成。

王丁棉表示，復(fù)原乳經(jīng)過(guò)兩次超高溫加工，先從原奶生產(chǎn)成奶粉，然后又從奶粉還原成奶，其營(yíng)養(yǎng)成分損失較大，盡管是安全的，但如果直接標(biāo)注“復(fù)原乳”，產(chǎn)品恐怕就不好賣了。據(jù)記者了解，幾年前味全成為第一家在產(chǎn)品上明示“復(fù)原乳”標(biāo)識(shí)的企業(yè)。然而企業(yè)誠(chéng)信的標(biāo)注舉動(dòng)，卻引起了消費(fèi)者對(duì)“復(fù)原乳”概念的一些誤解，一段時(shí)間內(nèi)味全銷售下滑。

北京市社會(huì)公信建設(shè)促進(jìn)會(huì)公信律師王大飛表示，復(fù)原乳未標(biāo)注涉嫌欺詐，但因?yàn)樵V訟成本比較高，消費(fèi)者一般都不會(huì)主張索賠。另外這種違規(guī)行為并非危及食品安全，因此行政機(jī)關(guān)也不能依據(jù)食品安全法對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，這也是企業(yè)為何能夠明目張膽違規(guī)的重要原因之一。

國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)

奶業(yè)規(guī)劃明確提出，將制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)原乳監(jiān)管提供依據(jù)。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著2016年4月1日由農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施得用于檢測(cè)判斷復(fù)原乳的《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復(fù)原乳的鑒定》未來(lái)或?qū)⑸駷閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而該鑒定標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了中國(guó)復(fù)原乳檢測(cè)方面的空白，突破了監(jiān)管違禁添加復(fù)原乳和不正確標(biāo)識(shí)復(fù)原乳的技術(shù)瓶頸。

業(yè)內(nèi)專家表示，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，意味著約束性較弱，能否落地，目前很大程度上依賴企業(yè)的自律。需要進(jìn)一步完善制定或升格為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才能真正對(duì)復(fù)原乳進(jìn)行有效監(jiān)管。

高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的修訂實(shí)施對(duì)我國(guó)奶業(yè)和奶農(nóng)而言是好事，保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，但好政策能不能嚴(yán)格執(zhí)行也是一個(gè)問(wèn)題，如果要求企業(yè)全部執(zhí)行，則必須上升到國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，目前，標(biāo)準(zhǔn)目前最大的困難是如何獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。由于現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家不存在復(fù)原乳問(wèn)題，因此還需要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)多與國(guó)際方面交流。如果這一標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)際認(rèn)可，那么就可以從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的復(fù)原乳產(chǎn)品如果沒(méi)有標(biāo)識(shí)，一旦檢測(cè)出來(lái)，就可以進(jìn)行處罰

除了技術(shù)檢測(cè)手段外，政策落地難的另一深層原因在于奶業(yè)的多頭管理機(jī)制。王丁棉表示，農(nóng)業(yè)部新標(biāo)準(zhǔn)完善了復(fù)原乳鑒定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，但是乳品企業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任不在農(nóng)業(yè)部。要真正規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要多部門共同努力，尤其產(chǎn)品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并對(duì)未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的企業(yè)予以公開(kāi)。

此外，還可以用政策來(lái)促進(jìn)復(fù)原乳的規(guī)范。王丁棉表示，建議對(duì)乳制品企業(yè)實(shí)施兩種政策，一方面，對(duì)企業(yè)收購(gòu)使用本土的生鮮奶數(shù)量實(shí)行備案公告制度，如此，企業(yè)若使用了80噸鮮奶，卻產(chǎn)出了100噸液態(tài)奶，其有多少還原奶數(shù)量就一目了然;另一方面，對(duì)企業(yè)使用本土奶源生產(chǎn)的產(chǎn)品，在稅收上給予減免優(yōu)惠。這樣一方面倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)使用國(guó)產(chǎn)奶源，另外也一定程度彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外價(jià)差，從而解決國(guó)內(nèi)奶源的出路問(wèn)題。