幾元一支的“牙簽弩”一度熱銷中小學(xué)校園，近日被全國多地警方緊急查繳。相關(guān)測試顯示，“牙簽弩”用金屬針射擊，可穿透石膏板、可樂瓶，時(shí)速甚至達(dá)到256公里。

各地家長急呼“保護(hù)孩子”、“加強(qiáng)監(jiān)管”后，電商平臺的類似商品已被大規(guī)模下架。然而，不幸還是發(fā)生：6月19日，新疆一名10歲男童被同學(xué)用“牙簽弩”意外射傷右眼，致眼角膜破裂，即便經(jīng)過治療，視力也再難恢復(fù)到1.0以上。

既然暗藏“殺機(jī)”，又被視為“違禁”，那么“牙簽弩”究竟是“玩具”還是屬于被列為管制器具的弩？該誰監(jiān)管？一旦發(fā)生致傷事件，該由誰來擔(dān)責(zé)？

“牙簽弩”是不是弩？律師稱沒有明確標(biāo)準(zhǔn)

“打擦邊球鉆法律的空子。”6月20日，成都市工商局在其官方微博中通報(bào)道，“牙簽弩在玩具的外表下，隱藏了商品的危險(xiǎn)性。”

近日，山東、四川、云南等全國多省市都在緊急查繳“牙簽弩”，地方公安部門與工商部門聯(lián)合出動，重點(diǎn)對中小學(xué)周邊展開摸排查扣。

危險(xiǎn)的“牙簽弩”是否違法？

《治安管理處罰法》第三十二條規(guī)定：非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

“從《治安管理處罰法》來看，弩肯定是屬于管制器具的，但是“牙簽弩”是否屬于，仍不明確。” 金卡（深圳）律師事務(wù)所律師張興彬介紹。 

張興彬表示，根據(jù)《公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)弩管理的通知》的規(guī)定，設(shè)立弩制造企業(yè)、使用單位購買弩及運(yùn)輸弩均需報(bào)省級公安機(jī)關(guān)審批，國家明令禁止個人買賣或持有弩。

“根據(jù)此規(guī)定對于 弩 的定性，弩具有槍支、管制刀具的部分功能和特性，屬于危險(xiǎn)物品。如不嚴(yán)加控制和管理，極易被犯罪分子利用，危害公共安全，必須加以制止。”但張興彬同時(shí)指出，此規(guī)定并未對弩的材質(zhì)進(jìn)行細(xì)分。在他看來，牙簽弩應(yīng)也屬于弩的一種，“其生產(chǎn)、銷售和持有都應(yīng)屬于嚴(yán)控范圍。”

那么，“牙簽弩”是否屬于“武器”？

據(jù)報(bào)道，澳門特區(qū)政府司法警察局6月20日發(fā)表致全澳門學(xué)校及家長的公開信，稱近期以來鄰近地區(qū)出現(xiàn)一種名為“牙簽弩”的武器，雖然其設(shè)計(jì)貌似玩具，但功能卻和真的弩一樣，可將牙簽當(dāng)箭射出。公開信還稱，倘若使用上述武器對他人身體造成傷害，有可能會觸犯澳門特區(qū)刑法典。

“武器只是生活中的概念，法律中對于什么是武器沒有明確規(guī)定。法律中一般都稱為 兇器 ，但其范圍很廣，用于違法犯罪的器具都可以稱為兇器。”上海大可以律師事務(wù)所律師王正強(qiáng)介紹。

“公安部對于什么是管制刀具出臺過明確的標(biāo)準(zhǔn)（《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》2007年印發(fā)），但對什么是弩，仍然沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。”王正強(qiáng)稱，公安部曾經(jīng)發(fā)布過《中華人民共和國管制器具管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中對哪些屬于管制器具、包括弩進(jìn)行了明確的界定。

“《中華人民共和國管制器具管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中對弩的概念，就是利用機(jī)械裝置來發(fā)射各類箭頭、鋼球的物體。但這只是征求意見稿并未實(shí)行，所以到現(xiàn)在為止，對什么是弩、什么屬于管制器具范圍內(nèi)的弩，一直沒有一個明確的規(guī)定。”

“牙簽弩”是不是玩具？玩具標(biāo)委會正征求專家意見

對于大部分商家而言，“牙簽弩”都被當(dāng)作玩具來售賣。射傷新疆10歲男孩右眼的“牙簽弩”，就是同學(xué)用3元錢在校門口購買的。

在“牙簽弩”被各大電商平臺“封殺”前，價(jià)格從十幾元到數(shù)百元的“牙簽弩”在眾多網(wǎng)店中都有售賣，木質(zhì)、合金制等各類樣式繁多，不少“牙簽弩”介紹中都帶著“玩具”“模型”等標(biāo)簽。

那么“牙簽弩”是否屬于玩具？

記者聯(lián)系到全國玩具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“玩具標(biāo)委會”）咨詢，對方回復(fù)稱對于“牙簽弩”是否屬于玩具，玩具標(biāo)委會內(nèi)部也正在征求專家意見，暫無準(zhǔn)確回復(fù)。

記者查閱了國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的GB 6675-2014《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》（2016年1月1日實(shí)施），該部分即由玩具標(biāo)委會歸口。

此標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，本部分不適用于5類玩具，其中包括“投石器／彈弓” ；20類產(chǎn)品在本部分中不認(rèn)為是玩具，包括“帶有尖頭彈射物的產(chǎn)品和游戲用具，如帶有金屬尖頭的飛鏢或標(biāo)槍”。

但在標(biāo)準(zhǔn)中，并未提及“弩”及有含有“弩”字樣的相關(guān)產(chǎn)品。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會向記者表示，其也接到了一些消費(fèi)者及政府部門的詢問。對于“牙簽弩”是否屬于玩具的界定問題，已經(jīng)向玩具標(biāo)委會反映情況，正在等待回復(fù)。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會曾在2005年發(fā)布公告，決定對部分玩具產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。公告稱，自2007年6月1日起，凡列入認(rèn)證目錄內(nèi)的玩具產(chǎn)品，未獲得認(rèn)證證書、未加施認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用。

記者觀察到，該認(rèn)證目錄共有6大類產(chǎn)品，其中彈射類玩具，包括“各種帶有彈射機(jī)構(gòu)的彈射玩具，如：以彈簧、彈性繩、氣壓式蓄能的彈射玩具”及“各種非蓄能彈射玩具，如：玩具彈弓、玩具飛鏢等”。

而在該目錄中，同樣也未提“弩”，并且沒有含“弩”字眼的相關(guān)產(chǎn)品。

律師：孩子受傷害，生產(chǎn)者、銷售者以及學(xué)校均有責(zé)任

“無論牙簽弩屬于什么用具，只要有可能損害未成年人身體健康、存在安全隱患的，都是法律所不允許的。” 

張興彬介紹，《未成年人保護(hù)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售用于未成年人的玩具、用具和游樂設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得有害于未成年人的安全和健康；第六十條還規(guī)定，造成人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

“生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)就明確存在安全隱患，仍然向未成年人銷售，放任這種傷害意圖的擴(kuò)大的，生產(chǎn)方和銷售方也需擔(dān)責(zé)。”

張興彬同時(shí)指出，校方也應(yīng)負(fù)起責(zé)任。“學(xué)校應(yīng)該給未成年學(xué)生營造一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，如果有學(xué)生帶這種有安全隱患的用具到校，造成了其他同學(xué)的傷害，學(xué)校也要承擔(dān)一定的管理責(zé)任。此外，校方如果發(fā)現(xiàn)這種器具在校園周邊售賣，也有義務(wù)去向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。”

在張興彬看來，對于“牙簽弩”的監(jiān)管需要公安部門和工商部門各司其職。而王正強(qiáng)認(rèn)為，由于“牙簽弩”一般都被當(dāng)作玩具，其管制更多地要依靠市場監(jiān)管部門。“牙簽弩屬于玩具的話，也應(yīng)該有一個安全標(biāo)準(zhǔn)，這屬于市場監(jiān)管的范圍。”

王正強(qiáng)稱，如果發(fā)生牙簽弩傷人的情況，多方都應(yīng)擔(dān)責(zé)。“家長對孩子有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)及時(shí)制止；對生產(chǎn)者和銷售者而言，其產(chǎn)品本身存在安全隱患，對購買者和使用者造成傷害的話，也應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)行賠償。”

“但從治安管理的角度看，是沒有明確依據(jù)來對這些銷售行為進(jìn)行處罰的。” 王正強(qiáng)說。

（原標(biāo)題：法治課｜風(fēng)靡校園的“牙簽弩”是玩具還是管制器具，誰來監(jiān)管）