嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)獲批企業(yè)和品牌名單一直備受市場(chǎng)關(guān)注，截至9月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局已陸續(xù)發(fā)布了多批名單，超過(guò)38家、244個(gè)奶粉配方獲批。那么，配方奶粉注冊(cè)制落地究竟對(duì)奶粉行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)帶來(lái)哪些影響?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，注冊(cè)制將會(huì)是國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)一個(gè)拐點(diǎn)。隨著準(zhǔn)入門(mén)檻的提升，更加嚴(yán)苛的生產(chǎn)規(guī)范、渠道的重塑，這些都會(huì)使整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境趨向良性，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力成為關(guān)鍵。

未注冊(cè)配方產(chǎn)品不得在國(guó)內(nèi)銷售

2016年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)出臺(tái)，規(guī)定嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品配方必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)后才能生產(chǎn)銷售，并且從2018年1月1日起，獲批奶粉都須在外包裝上標(biāo)注嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)編號(hào);未注冊(cè)的品牌，將不得在我國(guó)境內(nèi)銷售嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品。

國(guó)家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司副司長(zhǎng)馬福祥說(shuō)：“目前已經(jīng)形成一整套文件來(lái)對(duì)嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)進(jìn)行規(guī)范。”

記者了解到，除了《辦法》外，食藥監(jiān)總局還發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則(試行)》等配套文件。其中明確指出，適用范圍是中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品，列出“境外申請(qǐng)人”及“在中國(guó)注冊(cè)需特別說(shuō)明的情況”等諸多條款，這表明新政對(duì)境外生產(chǎn)、境內(nèi)銷售的境外品牌均將納入監(jiān)管。

馬福祥指出：“對(duì)于配方審查堅(jiān)持三個(gè)原則：一是必須添加的營(yíng)養(yǎng)素不能缺少;二是可以選擇的營(yíng)養(yǎng)素必須明示;三是不應(yīng)該使用的物質(zhì)，包括添加劑，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用的堅(jiān)決禁用。”

據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長(zhǎng)王剛介紹：2014年5月1日國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)始對(duì)包括進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉在內(nèi)的所有境外乳品企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理。目前已經(jīng)批準(zhǔn)了來(lái)自19個(gè)國(guó)家、77家境外嬰幼兒配方奶粉企業(yè)在華的注冊(cè)，在質(zhì)檢總局備案的進(jìn)口嬰幼兒配方乳品品牌300余個(gè)。

規(guī)范標(biāo)簽讓消費(fèi)者選擇更加明確

以前奶粉標(biāo)識(shí)中，“金裝”“益智”等概念非常普遍，國(guó)內(nèi)外主要的奶粉品牌產(chǎn)品都有“金裝”或“白金裝”等標(biāo)識(shí)，有些企業(yè)甚至還對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行高低分級(jí)。由于嬰幼兒配方奶粉標(biāo)簽存在一些誤導(dǎo)性問(wèn)題，以致于消費(fèi)者很難辨認(rèn)到底選擇哪款嬰幼兒配方奶粉比較合適，造成消費(fèi)者選擇困難。

針對(duì)這種情況，2016年年底，食藥監(jiān)局總局曾發(fā)出通知，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查工作，并對(duì)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)提出6個(gè)要求，包括不得使用進(jìn)口奶源、源自國(guó)外牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)等模糊信息;不得以“零添加”“不含有”等字樣強(qiáng)調(diào);功能聲稱方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述。

2017年6月，食藥監(jiān)總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《原則》”)及解讀文件，從嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽產(chǎn)品名稱要求、形式要求、禁止性要求以及可選擇性標(biāo)注內(nèi)容等四方面進(jìn)行了規(guī)定。其中規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的名稱中不得含有金裝、超級(jí)、升級(jí)等虛假夸大及違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的詞語(yǔ)。另外，《原則》還對(duì)羊奶粉進(jìn)行了定義，這對(duì)規(guī)范羊奶粉市場(chǎng)無(wú)疑是件好事。

記者了解到，一些符合新標(biāo)簽規(guī)定的嬰幼兒配方奶粉已經(jīng)上市。對(duì)此，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰表示：“嬰幼兒奶粉的配方注冊(cè)更多的是專注在配方的安全性、科學(xué)性，以及對(duì)于標(biāo)簽的規(guī)范性審查，最大的受益者將是消費(fèi)者。”

提高準(zhǔn)入門(mén)檻助推企業(yè)重視安全和創(chuàng)新

根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》，企業(yè)在申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)，需提交的申請(qǐng)材料項(xiàng)目包括嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)、產(chǎn)品配方、研發(fā)報(bào)告、研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ淖C明材料等10項(xiàng)。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)乳業(yè)專家宋亮表示：“我國(guó)實(shí)施配方注冊(cè)制，主要是為了提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)而提高奶粉的安全保證。”

此前，有部分只顧銷量不顧品牌的企業(yè)在短期利益的誘導(dǎo)下，以短期銷售為導(dǎo)向，靠多配方、多品牌、多系列來(lái)忽悠消費(fèi)者，并通過(guò)渠道品牌定制給予渠道商更多的短期利益，從而放棄或弱化了對(duì)奶源、研發(fā)、生產(chǎn)、品控、檢測(cè)、質(zhì)量等方面的投入和把控。

對(duì)此，美贊臣營(yíng)養(yǎng)品公司大中華區(qū)副總裁顧磊表示：“從監(jiān)管端來(lái)看，中國(guó)已進(jìn)入了配方注冊(cè)時(shí)代，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管也走到了世界前列。配方注冊(cè)制在全球范圍內(nèi)都是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，使得市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。從企業(yè)端看，配方注冊(cè)的實(shí)施將會(huì)讓市場(chǎng)重新聚集到產(chǎn)品配方上和產(chǎn)品質(zhì)量和科研創(chuàng)新上，未來(lái)高品質(zhì)的產(chǎn)品將會(huì)受到的市場(chǎng)追捧，這對(duì)擁有高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的利好消息，而配方注冊(cè)的最大受益者將會(huì)是中國(guó)的新生兒。”

雅士利副總經(jīng)理朱國(guó)剛也表示：“隨著配方注冊(cè)清單陸續(xù)出爐，乳品市場(chǎng)將向已經(jīng)完成注冊(cè)的品牌傾斜，行業(yè)的洗牌將加速。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)因?yàn)檎湎放贫P(guān)注產(chǎn)品流向和安全性，企業(yè)也將從過(guò)往的價(jià)格戰(zhàn)、營(yíng)銷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，集中做品牌，而不是多配方。”

除了對(duì)于企業(yè)本身和消費(fèi)市場(chǎng)的影響，注冊(cè)制度對(duì)相關(guān)科學(xué)研究也將起到有效的助推作用。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)和食品衛(wèi)生系主任馬冠生教授表示：“近年來(lái)，從國(guó)家層面已經(jīng)非常重視配方奶，《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》已將嬰幼兒作為重點(diǎn)人群關(guān)注，從2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布，到如今嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)的重視已經(jīng)提上日程。”

另?yè)?jù)記者了解，隨著配方奶粉注冊(cè)制的推進(jìn)，一些企業(yè)開(kāi)展了對(duì)母乳成分的研究工作。如在國(guó)家科技部和北京市科技委的支持下，三元食品籌建了國(guó)家母嬰乳品健康工程技術(shù)研究中心，并以北京、河南、湖南、河北等省市為重點(diǎn)研究市場(chǎng)，發(fā)布了中國(guó)母嬰數(shù)據(jù)庫(kù)，這是迄今為止最為完善的“中國(guó)人母乳成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”。

業(yè)界認(rèn)為，2018年配方奶粉注冊(cè)制正式實(shí)施后，對(duì)消費(fèi)者而言，國(guó)內(nèi)奶粉價(jià)格將趨于穩(wěn)定，消費(fèi)者可以買到物美價(jià)廉、安全放心的奶粉;對(duì)企業(yè)而言，行業(yè)將扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)實(shí)力、品牌雄厚的企業(yè)發(fā)展壯大。未來(lái)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求逐步高端化，奶粉消費(fèi)也將從高度關(guān)注品質(zhì)安全優(yōu)先，轉(zhuǎn)向配方科學(xué)性比較選擇，因此企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力將成為關(guān)鍵。

（原標(biāo)題：嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制落地 加速行業(yè)洗牌）