近期，發(fā)生在甘肅天水麥積區(qū)培心幼兒園的幼兒血鉛異常事件，引發(fā)公眾高度關(guān)注。

　　面對食品安全問題，許多人往往會感慨：“如果能發(fā)現(xiàn)得再早一些，或許就能再減少一點傷害。” 但實際上，群眾、媒體等社會力量，存在難以“靠前監(jiān)督”的矛盾。外部監(jiān)管介入，也可能存在滯后性。

　　這時，有一類人的作用不可忽視。他們，就是“內(nèi)部知情人”。

　　近日，國務(wù)院食安委發(fā)布《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》(以下簡稱《意見》)。在國家市場監(jiān)管總局和各地市監(jiān)部門官網(wǎng)上，“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”也正式上線?！兑庖姟愤€明確提出，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告食品安全風險隱患的從業(yè)人員及時進行獎勵。

　　你或許看到過這樣一類短視頻。當博主想要知道哪些餐館值得“打卡”，又或哪些應(yīng)該“避雷”時，比起參考平臺評分，他們更愿意找當?shù)氐耐赓u騎手來給建議。

　　而騎手們的點評，往往也很辛辣：這家廚房長期不清理，那家食材儲藏環(huán)境不好，又或食品本身就是“料理包”冒充“現(xiàn)炒菜”……正是這些基于親身見聞的評語，成為這一系列視頻的“爆點”所在，引發(fā)網(wǎng)友的共鳴。

　　背后邏輯不難理解。外賣騎手這樣的知情人視角，在收集食安信息時相對更直觀、更深入，也更具可信度。近年來，許多食安事件的披露，也都離不開內(nèi)部知情人的發(fā)聲。

　　進入“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”系統(tǒng)，可以看到，界面分設(shè)“向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告”和“向市場監(jiān)管部門舉報”兩個入口。舉報人可按需選擇，通過匿名或?qū)嵜姆绞椒从城闆r。在獎勵力度上，《意見》提出，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大風險隱患等突出問題的予以重獎。

　　鼓勵舉報以強化食品安全監(jiān)管的做法，其實并非首次。

　　現(xiàn)行食品安全法就明確規(guī)定，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。除此以外，原國家食藥監(jiān)局、財政部曾于2013年制定《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。該辦法于2017年修訂，并將單次舉報獎勵限額從30萬元提高到50萬元。2021年，國家市場監(jiān)督管理總局、財政部印發(fā)的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，又將獎勵限額提高到100萬元。

　　相較過去，此次發(fā)布的《意見》，又有哪里不一樣?

　　《意見》對知情人舉報的反映渠道、企業(yè)處理內(nèi)部報告的流程等進行了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確受理從業(yè)人員報告食品安全風險隱患的部門和人員，通過舉報系統(tǒng)受理報告，具體方式要在醒目位置向全員公示。

　　在后續(xù)整改上，生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負責人和管理人員要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改;無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。

　　簡而言之，就是要相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)“內(nèi)部舉報—自查自糾—核查整改—閉環(huán)管理”的全流程、規(guī)范化“自律”。

　　相對于以往統(tǒng)一整合進12315處理的做法，舉報系統(tǒng)的設(shè)立，意味著政府層面正在形成一套專項的應(yīng)對機制。

　　浙江萬里學(xué)院教授易凌評價認為，國家傳遞信號顯而易見，就是要針對一些監(jiān)管難以觸及的角落，推動更多內(nèi)部知情人和有關(guān)企業(yè)自覺行動，主動來當“吹哨人”，構(gòu)建內(nèi)外貫通、同向發(fā)力的治理新格局。”

　　食安隱患之所以難查，正是因為不少食品安全問題發(fā)生的場所，譬如后廚、庫房，很難做到全程、無縫監(jiān)管。

　　受此困擾的案例，也并不鮮見。

　　2023年9月，相關(guān)部門接到酒店內(nèi)部人員舉報，稱江蘇南通某酒店的廚師在食品中添加慶大霉素，從而預(yù)防客人腹瀉。

　　經(jīng)查，2023年以來，為預(yù)防食后腹瀉的群體性食物中毒事故，該酒店廚師長沙某、廚師付某在燒制的雞汁燴花膠、雞汁燴蹄筋等“頭菜”里，按照十桌一盒(相當于每桌一支)的標準添加慶大霉素注射液，累計售出添加該藥品的燴菜1612份。

　　如果沒有內(nèi)部人員的舉報，外界就很難知曉這些發(fā)生在廚房的“不能說的秘密”。

　　正因如此，讓內(nèi)部知情人當好“吹哨人”，同步推動行業(yè)自律至關(guān)重要。“內(nèi)部知情人對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況知根知底，相比外部監(jiān)督能更及時、準確地發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用原料、操作失范等風險隱患，具有‘近身優(yōu)勢’，有助于把問題解決在萌芽狀態(tài)。”易凌表示，“依靠內(nèi)部知情人監(jiān)督，比大規(guī)模排摸更有效、長遠，是對現(xiàn)有食安監(jiān)督機制的有益補充。”

　　食品安全一頭系著消費者關(guān)切，一頭連著行業(yè)健康發(fā)展。單純依靠外部監(jiān)管，對一些違法違規(guī)行為的處理相對被動、滯后;而頻繁登門檢查，也會給遵規(guī)守法企業(yè)帶來不必要的打擾。

　　“暢通企業(yè)內(nèi)部的舉報渠道，也是在一定程度上督促我們不斷完善管理，排查未知的隱患風險。”一位餐飲企業(yè)負責人向已閱君表示，“只有日常充分的‘自查’，才是減少‘被查’的前提。”

       按照《意見》部署，2025年12月底前，重點領(lǐng)域及較大生產(chǎn)經(jīng)營單位將率先建立實施食品安全風險隱患內(nèi)部報告獎勵機制。其中包括了網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺。

　　這意味著，獎勵機制下的舉報人，不僅包括普通食品企業(yè)的內(nèi)部人員及知情人，也同樣包括網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺者的內(nèi)部人員及知情人。比較典型的，就是外賣騎手。

　　作為消費者的“腿”和“眼”，在收集食安相關(guān)信息上，越來越多外賣騎手、配送員也不再“單兵作戰(zhàn)”，而是得到平臺和監(jiān)管部門支持，在體系機制下發(fā)揮內(nèi)部知情人的作用。

　　本月初，浙江上線“浙里小哥碼”，鼓勵網(wǎng)約配送員使用“隨手拍”功能對商家環(huán)境衛(wèi)生、操作規(guī)范等進行即時監(jiān)督，共同守護食品安全。類似于“隨手拍”的舉措，已在全國多地普及開來?！兑庖姟藩剟钪贫鹊穆鋵崳矊⑦M一步帶動相關(guān)從業(yè)者參與監(jiān)督的積極性。

　　民以食為天。安全屬性，始終是其最本質(zhì)的屬性。食品安全治理的本質(zhì)是信任重建，還須做到“內(nèi)外兼修”。

　　“歸根結(jié)底，建好、用好舉報人制度只是暴露問題的一種方式，監(jiān)管部門后續(xù)科學(xué)執(zhí)法、完善防控體系等工作同樣不容忽視。” 易凌告訴已閱君，“目前，《意見》提出的舉措和舉報系統(tǒng)上線起步不久。對于確保企業(yè)層面真正見行見效、推動報告渠道暢通運轉(zhuǎn)、完善舉報人權(quán)益保護等問題，仍需各地在實踐中不斷探索。”

　　轉(zhuǎn)自：浙江日報